自家人都不挺 歐巴馬貿易授權法卡關 TPP前景堪憂

貿易授權法在參議院卡關，將影響美國推動TPP的前景。 (圖:AFP)

媒體《CNBC》報導，本週美國參議院在民主黨杯葛下，否決歐巴馬力推的貿易促進授權 (Trade Promotion Authority, TPA) 法展開進一步討論。不過經過 1 天強力的遊說行程，歐巴馬相信同黨議員已站在他這邊，將與共和黨就賦予白宮所謂的「快速通關」 (fast-track) 授權法案進行辯論； TPA 能授權白宮進行國際貿易協定談判取得結果後，國會僅能同意或否決，不得改變或進行冗長辯論拖延。

週三 (13日) 參院表決結果僅取得少數同意，而快速通關授權對歐巴馬的經濟政策目標不過只是開端，真正的目標係藉由貿易協定聯合亞太國家力量，也就是跨太平洋夥伴協定 (Trans-Pacific Partnership, TPP)，重塑美國 21 世紀在亞太地區的領導地位。

歐巴馬何以不受同黨議員支持？

部分議員認為，貿易協定若不具有足夠的強制力，對美國來說弊大於利；部分自由派議員也反對該項協定。

許多民主黨議員希望能夠有機制，懲罰那些使用不公平手段操縱匯率以利出口的國家。其中，最常被指稱操縱匯率的中國大陸，並不在貿易協定的範圍內，不過日本則是其中一員。週二 (12日) 經過首次程序投票失敗後，得另再舉行投票，進一步加深這股疑慮。

週四 (14日) 參院票決以 78 比 20 通過議案，加強海關程序，並將每人每日可以免稅進口的貨品價值，由 200 美元提高至 800 美元。白宮則表示，懲罰匯率操縱的法案，與現存的國際貿易法相牴觸。

部分政治人物也要求對他國在勞動及環境標準要有更嚴格的管制，以建立自由貿易協定下的共同標準。不過白宮則表示，嚴格的管制將使欲參與貿易協定的夥伴國臨陣退縮。

麻州參議員 Elizabeth Warren 也對 TPA 表露憂慮之情，稱其賦予未來總統破壞華爾街規制的機會；惟歐巴馬則宣稱 Warren 對推動自貿協定與快速通關法案的批評「完全錯了」。

歐巴馬所欲為何？

白宮並非一定要有 TPA 才能完成貿易法案，不過據白宮官員向媒體表示，在沒有 TPA 的協助下，未來談判桌上須注入更多力量方得以進行；此外，若沒有 TPA ，美國推動任何協定的能力也將大打折扣，潛在夥伴國的信心也將降低。

據一政府官員向媒體表示， TPP 的談判在 3 月時已接近最後階段； TPP 目前參與國包括美國及亞太地區 11 個國家。

白宮及許多議員均宣稱 TPP 對美國對動「重返亞太」(Asia Pivot) 政策至關重要，證明美國不僅重新佈署軍力，也包括對亞太區域的經濟承諾；許多官員也表示， TPP 將提升美國出口市場，進一步推升美國經濟發展。

另外，部分政治人物，包括前共和黨副總統候選人眾議員 Paul Ryan ，則表示TPP 係用以抗衡中國大陸在亞太地區的影響力，改建立一美國為首的區域貿易標準體系；惟白宮則已公開否認這項立場。 Ryan 表示，中國大陸正試著在全球經濟領域制定對己有利的新規範，因此，「我並不認為這對美國有利，我們若不能形塑全球經濟，便僅能成為全球經濟形塑的對象。」