美國國會為何突然批準imf改革方案？

當地時間12月18日，美國參眾兩院通過了2016財年支出及稅務法案，其中包括imf2010年份額和治理改革方案。當日，美國總統奧巴馬簽署預算案，至此，拖延長達5年之久的imf改革方案終於得以實施。美國朝野雙方為何突然達成協議，背后都有哪些故事？

美國總統大選在即

眾所周知，四年一度的美國總統大選即將拉開序幕。如果今年美國國會不能批準imf改革方案，明年通過此方案的不確定性將大大增加，因為2016年底伴隨著美國總統大選，眾議院全部和參議院的1/3席位均需要重新選舉或改選。另外，考慮到2010imf改革方案是上屆美國政府在2008年全球金融危機期間主動發起並積極推動的國際金融治理改革，所以相信奧巴馬總統有動力，也有義務在本屆任期結束之前通過此項法案，進而不留下遺憾。

國際社會的巨大壓力

自從2010年imf最高權力機構（board of governors）批準關於imf份額和治理改革方案之后，世界各國積極響應，充滿信心地認為能夠在2012年之前獲得85%投票權國家的批準，及早實現imf成立以來70年最重要的改革，進而為防范未來全球性的金融系統性風險做好準備。

但與絕大多數國家陸續批準imf改革方案形成鮮明對比的是，美國國會遲遲不能通過。本計劃在2014年召開的第15屆imf份額評審大會（general review of quotas）也不得不一拖再拖。鑒於此，國際社會對美國國會的阻撓多次提出批評，這里不僅包括新興市場國家，也包括美國傳統的歐洲盟友，如法國，英國等。所以美國在全球形象受到嚴重損害，並面臨被國際社會孤立的背景下，通過imf改革方案也是不得已而為之。

美國國會的盤算

美國國會終於批準了imf改革方案，但同時美國國會也設定了若干條件，可能會對為未來imf的運營產生一定程度上的影響，應當引起國際社會的關注。

首先，美國國會要求美國政府在正式同意提高份額之前，應采取所有可能的措施，使imf廢除“系統性免除”條款。一般來講，imf成員國可以接受的imf貸款是有上限的。特許情況下，如需突破，必須嚴格遵守一定的要求，特別是該國財務的可持續性標準。但是自2010年之后，如在處理希臘債務危機期間，imf依據“系統性免除”條款，即根據一國的金融風險是否具有系統性風險，而不是財務是否具有可持續性的標準，頻頻突破貸款上限。美國國會對此條款頗有爭議，認為這一做法助長了受援國的財務道德風險，進而浪費imf和資助國的有限資金。對這一擔心，imf，美國政府，美國國會三方未來需要加強溝通，盡快在多方的關切點之間找到一個平衡方案。

其次，美國將繼續參加imf的“新借款安排，即new arrangements to borrow”，但是2022年之后是否參加需要國會的重新批準。“新借款安排”是1997年imf成員國自愿加入的一個應急基金，是為防止imf份額資金不足以應付金融危機時可動用的戰略備用基金。目前38個國家加入，基金規模5200億美元，其中美國占近19%。“新借款安排”在穩定全球金融市場方面發揮了積極的作用，美國2022年之后繼續加入是“新借款安排”正常運轉的重要保證。因此，在未來的幾年時間里，美國政府需要積極與imf開展合作，繼續發揮其全球事務的領導者作用，從而確保在2022年能夠順利延續美國在“新借款安排”中的地位。

再次，美國國會要求美國政府在投票同意imf的較大規模貸款方案之前，需要向國會提供相關材料，並征得國會的批準。這一條款主要是為了避免歷史重演——美國政府代表2010年同意imf份額和治理改革的決定，但事前並沒有與國會進行充分的溝通，導致此方案不能順利通過。但是，從imf角度來講，這一要求更多是“象征性”的，是美國國會對美國政府形式上的壓力，因為對於較大規模貸款方案，根據imf目前規定，只需成員國簡單多數，即50%投票權通過即可。(人大重陽)

作者胡玉瑋系中國人民大學重陽金融研究院研究員。