苗紅妮：英國“退歐”風波背后的國家中心主義

作者系中國傳媒大學政法學院國際關係研究所副教授 文章來源：《國關國政外交學人》公眾號

內容提要

進入2015年11月，英國“退歐”再起波瀾。對英國而言，打出“退歐”牌已不新鮮，它總能在英歐關係糾葛之時“如約而至”。英國“退歐”原本波瀾不驚，這次卻因卡梅倫的高調、執著以及輿情的急劇變化格外引人注目。11月10日，卡梅倫在皇家國際事務研究所發表演講，首度公開闡述英國留在歐盟的條件和目標。同一天，卡梅倫致函歐洲理事會主席圖斯克，表明英國希望歐盟做出改革的立場和訴求。隨著巴黎恐襲“後遺症”發酵，“退歐”呼聲開始在英國國內不斷高漲。一時間，“英國退歐，來真的？”成為國際輿論競相關注的焦點。

1日益高漲的“退歐”呼聲

與以往不同，英國此次提出的“留歐”條件十分明確，涉及經濟治理、競爭力、主權和移民四個領域。

具體而言，英國期望歐盟做出四個方面的改革：確保歐洲共同市場對英國等非歐元區國家一視同仁；增強歐盟的競爭力，減少對成員國經濟的束縛；允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會的權力；控制歐盟進入英國的移民，減少對歐盟人口自由流動原則的濫用。

卡梅倫表示，對於英國民眾來說，上述四個目標是核心訴求，必須得到滿足，否則將考慮繼續“留歐”的必要性。針對此前歐盟將英國“退歐”視為虛張聲勢之舉，卡梅倫特意表明決心，“這回我是極其認真的”。

今年以來，受到移民潮引發對歐盟成員身份的疑慮的影響，英國民眾對“留歐”的支援度明顯下滑。6月9日，英國議會下院以壓倒性優勢通過英國“退歐”公投計劃法案。該法案投票結果塵埃落定后，英國政要為“退歐”公投造勢的熱情不減。外交大臣哈蒙德公開表示，整整一代英國選民都沒有能夠獲得就英國同歐盟的關係問題表達意見的機會，現在該這樣做了。

11月13日，英國獨立民調機構orb independent對2000位英國民眾進行的調查顯示，52%英國選民希望脫歐，48%希望留在歐盟（源自路透社訊息）。巴黎遇襲事件后，英國民眾希望退出歐盟的所占比例明顯上升。在此背景下，對於未來英歐能不能繼續“在一起”，有關討論越發激烈。

對於英國與歐盟而言，英國“退歐”無疑是一場災難。對英國而言，其出口額的一半以上是通過與歐盟貿易實現的，約為國內生產總值的15%；其豐厚的政治資源和外交財富是從歐盟獲得的，離開歐洲的英國充其量只是一個“有著安理會常任理事國頭銜的瑞士”。對歐盟而言，作為實力最為雄厚的成員國之一，英國的退出將會大大減弱其在國際舞臺上的地位。

不僅如此，英國此舉必將引起“連鎖反應”，帶動其他成員國效仿，從而使歐洲一體化進程嚴重受損。借用瑞典政治家比爾特的一句話，就是英國“脫歐”對歐洲帶來的威脅遠比恐怖主義還要大。

鑒於此，與英國此次“退歐”的高調相反，歐盟機構領導人的立場比較謹慎。在可預見的未來，英國與歐盟關係的發展前景，可能處於剪不斷、理還亂的狀態。甚至，有分析認為，英國退出歐盟比蘇格蘭獨立更遙遠更不可能。

2國家中心主義回歸

不管前景如何，英國“退歐”風波折射出一種國家中心主義的悄然回歸。從近代國家體系形成以來，國家一直是國際政治中最為核心的行為主體。作為國家最重要的構成要素，主權主要表現為對內最高權、對外獨立權和防止外來侵犯的自衛權。隨著全球化深入發展，傳統的國家主權理論發生新變化，國家主權的“讓渡”明顯增加。

對於未來主權國家是否仍然具有首要的行為體地位，學術界存在幾種不同理解。“國家過時論”：國家要么太大，要么太小，已經不合時宜；“國家強化論”：雖然面臨一些嚴峻挑戰，但是國家的職能和作用反而得到加強；“國家未定論”：在一個迅速變化的政治環境中，國家的未來發展是撲朔迷離的。

雖然主權的讓渡成為普遍現象，但是主權仍受國際法等國際行為準則的保護和認同。要知道，自愿讓渡主權的與外力侵犯主權是有本質區別的。

一般來說，主權的讓渡具備以下三個基本條件：自愿性、公平性和互惠性。英國再掀“退歐”浪潮，其真實意圖是在涉及向歐盟“讓渡”部分主權這一若干重大問題上要保持戰略主動。

縱觀英歐關係，主權問題始終是影響英國對歐政策及英歐關係的重要因素。英歐由來已久的深層矛盾，也主要表現在英國不想受歐洲一體化的過多約束，不愿為救助歐洲承擔過多責任。

實際上，點燃英國這次“退歐”風暴的直接導火索，正是英國國內政治發展形勢。針對英國在歐盟的前景，英國之所以形成一種猶豫不定的糾結心態，其背后有著復雜多變的國內原因。

在經貿問題上，英國想維持自由市場和主權國家的地位，而歐盟以更加緊密的政經一體化為目標；在移民問題上，英國主張限制移民的福利，而歐盟推崇人口自由流動原則。

尤其是在政治議題上，英國不愿向歐盟“讓渡”主權和立法權。近年來，歐洲命途多舛，主權債務危機疊加難民危機，外加烏克蘭危機考驗。歐洲政治一體化進程加快，其政治聯盟色彩越來越濃，朝著“超級國家”的方向發展。

物極必反，歐洲一體化深化一旦觸及主權國家的核心權利，國家主權與超國家權力之間的斗爭就會從幕后走向前臺。

這樣一來，英國脫離歐盟的爭論就會從英歐外交博弈轉變為英國國內政治博弈。所謂英國全國公投與否，是卡梅隆面對2015年大選和英國茶黨（tea party ukip）的“威脅”的一種規則性回應。

回顧2015年英國大選，不難發現，競選議題更加偏重國內事務，外交和國際事務處於相對次要位置；競選進程呈現政治出碎片化、選民右傾化、決策自主化等鮮明特征。

當前，英國人正經歷多重“身份危機”，對於英國該不該退出歐盟、蘇格蘭該不該選擇獨立等問題長期爭執不休，經濟復甦乏力，內憂層出不窮，使得政府無暇顧及其他。盡管大選暫時緩解英國民眾對政治“碎片化”、“懸浮議會”常態化等問題的擔憂，但是英國政治生態未來走向依然撲朔迷離。選民心態“內向化”趨勢愈發明顯，英國就愈有可能重拾“退歐”牌。

無論是心理戰術還是實踐規則，英國跟歐盟提要求、談條件，是一幕需要耐著性子觀看的大戲。英國再演“退歐”好戲，無非是希望歐盟其他成員國讓步，進而謀求更多具體利益。這幕好戲的美妙之處在於，提醒人們要善於正確對待一體化進程中出現的一種理論反思形態——新版的國家中心主義。

正如詹姆斯·羅斯瑙所言：“這是一個矛盾重重的時代……地理景觀已經讓位於民族景觀、媒體景觀、思想景觀、技術景觀、金融景觀，但是領土仍然是許多人所關注的東西。”或許，羅斯瑙的這段精彩論述能夠對判斷英歐關係的發展趨勢提供有益的思考線索。一個繁榮的歐洲、團結的歐盟不僅為歐盟成員國所樂見，也為國際社會所樂見。

文章來源：《學習時報》