口惠實不至的軍人年金改革
※來源:中廣新聞網

口惠實不至的軍人年金改革 (繆宇綸製作的新聞專題)

政府在完成公教人員的年金改革後,現役和退役軍人的年金改革方案,遲遲沒有問世,蔡總統不只一次在視導國軍部隊,以及主持軍事院校聯合畢業典禮的時候,強調會考量軍旅職涯的特殊性,設計全新的制度『我知道,各位也很關心最近的年金改革,在這裡,我要跟大家說明:改革的初衷,就是要讓國家的退休制度能夠維持下去。改革的目標很明確,就是要讓未來的國軍比現在更好,就是要讓包括各位在內的年輕軍士官,能在退伍的時候都領得到退休金,讓大家能夠全心為國家奮鬥。改革的方向也很堅定,軍旅職涯有其特殊性,軍人年金制度應該不同於其他的職業,需要一套全新的制度。因此,國防部跟退輔會正在設計全新的退撫制度,新的制度會參考其他國家制度,並且加以改良,既鼓勵「長留久用」,也會引進最低生活保障的樓地板設計,讓所有願意為國家付出貢獻的國軍弟兄姊妹,都能在離開軍旅後,得到合理的生活保障......』

依照規畫,現役和退役軍人的年金改革方案,分別由國防部和退輔會設計,國防部的方案在 14 號中午悄悄發布。由於軍人年金與年資、階級直接相關,軍人又有最大服役年限,以及精實、精進、精粹案三波兵力精簡,加上要服役至少 20 年才能以月俸方式領取年金,以及 86 年由恩給制轉為提撥制,現在仍處在新舊制交錯的過渡階段,因此年金改革制度極為複雜。根據國防部公布的方案,考量軍人服役特性,不會單獨考量財政平衡,而會兼顧職業特性和基金永續運作,並參考美、韓等國制度,改良現行制度。未來依舊維持服役滿 20 年可領月退,而不是先前一度傳出的延長到 25 年,月退俸則以最後 36 個月平均本俸計算,取代過去的本俸的兩倍,而且不溯及既往;所得替代率從 50% 起算,每多服役一年,中將以下增加 2.5%,上將則為 2%,也就是服役滿 40 年,所得替代率就可以達到 100%;執行「特殊機敏任務」年資可併入軍職年資計算。

為保障早期退役人員生活,仍然設有最低保障年金,金額與公教一致,也就是 32160 元,而非原先所期待的四萬元,如果月俸低於這個數字,就依照原金額發放,現役人員則依服役年資計算月退俸,不設定最低保障金額。在新法實施前已經退役的將官,將維持「法定給付」,現役將官則依照新制核算退休俸,如果低於法定給付,則支領法定給付。

至於 18% 優惠存款,舊制年資優存額度在第一年就取消,本金退還本人,差額分 10 年調降;領一次退的本金優存以 18% 計算,超過最低保障金額部分每兩年調降 2%,逐年調降到 6%。遺屬年金維持月退俸的一半,請領遺屬年金配偶不受年齡限制,如果是再婚嫁後亡故,則遺屬必須年滿 55 歲,結婚 10 年以上,才能領取遺屬年金;提撥比例則從 12% 逐年調升到 18%,分擔比例維持現行的政府 65%,個人 35%。為了讓現役軍人更清楚地了解,國防部除了將草案公布在網站,還製作了一支長度近 11 分鐘的動畫懶人包,說明草案內容。

國防部估計這樣改革,退撫基金在未來 10 年可以多挹注 1000 億元,可保基金繼續運作 30 年無虞。這項方案的部分內容,在前幾天就已經有媒體先行披露,引來「八百壯士」等退伍軍人團體的反彈,前往立法院抗議,國民黨主席吳敦義也首度以步行方式,到「八百壯士」發動抗爭的帳篷,向參加抗議的人們致意,表達支持合法抗爭的立場『政府弄了一個年改委員會,結果也沒有依照那個年改委員會的承諾,所以發出正義的怒吼,今天,我們中國國民黨在立法院雖然是少數,黨團全員出來,要作為我們這些反軍改的這些軍公教同仁,他們發出正義的怒吼,我們要加以正義的聲援,希望蔡政府能夠改弦更張,這是我們最大的期待!』

軍隊雖然早已國家化,但是由於還有從黨外時代延續至今的歷史遺緒,民進黨在野時期向來以「仇軍」為尚,連蔡總統在野時,也曾頭綁「國防布」的布條抗議,但她如今是三軍統帥,過去的仇軍思維,加上台灣社會多少還是有「好男不當兵」的習慣,在逐步實施全志願役後,人力缺口就一直是個問題,雖然國防部總能透過統計數字的魔術,或是手上僅存的義務役男「乾坤大挪移」,甚至一度試辦軍事訓練役男下部隊、下基地的構想,目的都是要在帳面上讓部隊編現比看起來正常,但是基層官士兵嚴重缺人是不爭的事實,軍校招生吸引力不若以往也是事實,如何吸引並留住人才,退役後的就學就業輔導和福利變得格外重要。國防部草案號稱比照美軍,服役時間愈長,月退俸所得替代率愈高,但先不論有多少人能幹到領得到月退俸的 20 年,光是服役 40 年替代率 100%,就知道這是口惠而實不至的作法,因為有最大服役年限的限制,倘若 22 歲軍校畢業,一路升遷都沒耽誤,只有升到上將才有可能服役滿 40 年,試問 20 萬國軍,能出幾個上將?

另一個問題是月退俸都是以「本俸」計算,以少尉排長為例,月薪雖可領到四萬多,但扣掉主官、戰鬥或外島、特戰、海勤等各項加給,實際「本俸」大約只有兩萬出頭,中將本俸也不到五萬,如果用退伍前 36 個月的「本俸」,再乘以 50% 的所得替代率,這個看似優於公教的年金給付條件,其實也沒好到哪裡去。但軍人是個要 24 小時執勤,沒有最低工時,沒有加班費,要服從命令犧牲家庭生活,甚至有可能要犧牲生命的行業,結果是得到這樣的「改革」,在改革前又不斷製造社會對立的氣氛,社會向來缺乏如美國般真正敬重軍人的文化,三軍統帥說再多的文青語言,恐怕也無法打動青年人願意以軍人作為終身志業,在營的現役軍人,恐怕也只能嗟嘆「長鋏歸來乎」,還是不幹最大。(圖為國防部發表的軍人年改動畫片畫面)


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