安邦智庫：新常態下縣委書記如何更好作為

高級研究員 賀軍

“十三五”來臨在即，中國面臨著諸多形勢變化和調整。一是經濟處於新常態，除了放緩速度，還要求調整結構和轉換增長動力；二是發展理念和發展模式面臨調整，單靠要素投入，單一政績目標都面臨轉變；三是發展資源變化，過去能任性使用的要素條件現在都變了。

面臨新形勢、新環境，政府的角色和市場的作用都需要重新調整和定位，這對廣大的地方政府來說是一個新課題。我們在調研中了解到，地方普遍反映基層的工作難做，問題多、挑戰大、責任重。具體到地方，縣委書記是中央重視的官員層次，縣委書記的角色定位對地方發展來說具有特別重要的意義。

在安邦咨詢（anbound）研究團隊向地方政府提供戰略咨詢顧問服務的過程中，有相熟的客戶也與安邦研究人員溝通：如何在新形勢下當好縣委書記？這是個很有意思也很有代表性的問題。基於對中國地方政府的長期服務和了解，安邦咨詢首席研究員陳功在內部討論中表示，在新形勢下，縣委書記作為政治官員和地方一把手，最重要的是要定好位，做好自己的角色。具體可總結為“五要五不要”：

第一，縣委書記要管政治，不要管項目。管政治就是管大是大非問題，包括黨風政風是否正？地方發展是否與吃透了中央精神？經濟社會發展的最新方向是否把握得準？重大民生訴求是否滿足？但是，書記不要介入具體的項目，這樣不僅工作責任清楚，也有利於地方整體發展。

第二，縣委書記要管發展戰略，不要管市場和其他具體事務。地方發展戰略主要指政策大方向、基本規劃定位等，而不是具體的政策執行。今後中國改革的方向是進一步市場化，更多的資源設定要由市場來決定，政府將更多關注環境創造和提供公共服務。縣委書記作為政治官員，如果直接插手市場，不僅管不好，而且還容易引起定位衝突、利益衝突，在政府體系內也容易引發矛盾。

第三，縣委書記要管班子，但不要管操作的事情。在中國的政治治理中，班子問題至關重要，涉及基本風氣、隊伍能力、人事安排等。管好了班子，班子得力，地方工作就有了團隊，有了基本的依靠。至於操作上的事，交給靠譜的班子去做，遠比自己親自去管要好。

第四，縣委書記要管宣傳，但不要管社會。管好宣傳是為了把握好主旋律，去教育社會，增強黨和政府與社會的溝通。但不要試圖去事無巨細地管理社會。實際上，中央對社會管理的看法都在變，習主席多次提出要由社會管理轉向社會治理，中國未來的發展需要更多借用社會力量，發揮社會組織的作用。在縣市一級，書記是落實這種轉變的關鍵因素。

第五，縣委書記要多讀書，不要只埋頭做具體的事。今後的縣委書記要引導好地方的發展，一定要抬頭看路，要有新資訊、新知識、新思路。但新方向和新思路從何而來？一定來自多讀書、多看資訊、多思考問題。作為地方發展的領頭人，縣委書記要抬頭看路，而不只是埋頭做具體的事。

對於這些看法，也許有的地方官員並不以為然，認為這是沒有當過書記經驗的學者們想出來的——地方工作千頭萬緒，哪有書記如此超脫的？如果書記不緊盯發展，事情很可能會無法推進。問題就在這里，如果縣委書記們過去的地方執政模式沒啥問題，那為什么在新形勢下感到困惑？如果過去的做法和經驗都完全有效，為什么現在中央又在強調要轉換發展理念？要指出的是，新形勢下對中國的官員提出了新要求，今後的書記與過去的書記，在做法上的確要有所不同，評價書記們的，更多是整個地方的系統性的成功。如果認識到這種差異並進行調整，這樣來當縣委書記不僅當得明白，也會當得更加有效，有利於地方、百姓以及自身的發展。正如陳功所言，在新形勢下，縣委書記需要“思想緊跟、行動觀察、口談學習、心懷歷史”。

中國處於一個新的發展階段，縣委書記們也面臨著不同的發展形勢和發展環境，必須有一些新思路和新做法，書記們才能適應新形勢，也會有新發展。