〈一帶一路論壇〉如何觀察「一帶一路」

如何觀察「一帶一路」（葉柏毅報導）

由中國大陸主推的「一帶一路」計畫，日前在北京舉行「國際合作高峰論壇」，再度讓「一帶一路」這個概念，受到全球媒體注意。關於「一帶一路」，可能不少人都耳熟能詳，但它的內涵是什麼，而我們要該如何看待它呢？

根據英國廣播公司（BBC）的整理，「一帶一路」是中國國家主席習近平，在 2013 年所提出的一個願景，目的是拉近亞洲、非洲與歐洲之間，規模高達數十億美元的基礎設施投資合作。所謂的「一帶」，指的是「絲綢之路經濟帶」，這是陸路；而「一路」，則是「21 世紀海上絲綢之路」，顧名思義，這指的是海路。可以發現，「一帶一路」是以中國大陸為主，海陸雙軌由亞洲包夾到西歐的經濟大工程。而為了協助一帶一路沿線國家投入基礎建設，因此中國方面又創設了「亞洲基礎設施投資銀行」，也同樣是外界耳熟能詳的「亞投行」，提供一帶一路的投資資金。根據資料，亞投行的資本總額是一百億美元，而中國的投資，就達到 40 億美元，而做為一帶一路的資金後盾，亞投行的許多項目，也與一帶一路倡議相關。因此，這兩者是密不可分的。

儘管中方不斷聲稱，「一帶一路」戰略，正好證明了中國不想在世界上獨霸稱雄，而是想將中國經濟成長的果實，讓世界雨露均霑；不過很多國家與分析家，並不相信這套冠冕堂皇的說詞。一位歐盟外交官就說，這種協助發展基礎設施的方式，對一些歐洲國家確實具有吸引力，但明眼人都知道，這是中國想要提升自己的影響力的方式。之前，美國前總統歐巴馬，想要以 TPP，達成美國重返亞洲的經濟策略，不過由於美國本身經濟持續不振，因此連他本身陣營的希拉蕊，都反對 TPP；而在保護主義旗幟鮮明的川普當選之後，第一個政治動作就是廢掉 TPP，這反而給了一帶一路一個絕佳的翻身機會。而中方更是在日前，在北京舉辦了「一帶一路國際合作高峰論壇」。一位參加論壇，並參與撰寫公報的外交人士就說，這個論壇擺明了是讚美習近平，同時要唱好「一帶一路」這項倡議。然而，一帶一路計畫，也並不是沿線的所有國家都買帳的。像是斯里蘭卡，就曾經爆發過抗議「一帶一路」有關項目的遊行示威。而在南亞，由於陸路經過有主權爭議的喀什米爾地區，印度拒絕加入；至於巴基斯坦，則是必須在進行基礎建設的時候，增加兵力，以抵禦伊斯蘭激進武裝份子。

對一帶一路計畫的看法，當然也有正反兩方的意見：支持這項倡議的人認為，藉由這種可行的區域合作平台，可以讓中國以和平的方式，主動發展與沿線國家及地區的經濟合作夥伴關係，共同創造一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體及責任共同體。但反對的人則認為，一帶一路根本就是中國「國家戰略」的變形策略；同時，一帶一路的金融風險頗高。不只是由於沿線需要亞投行挹注資金進行基礎建設的國家，還款能力頻頻遭受質疑；並且，中國本身的經濟狀況，也與一帶一路倡議當時，有了負面的變化。英國「金融時報」引用中國商務部的資料指出，2016 年，中國向被認定涵蓋在一帶一路倡議的國家，直接的投資，跟前一年相比，下滑了 2%；而 2017 年到目前為止，更是下滑了 18%。而去年，中國對 53 個一帶一路國家的非金融類對外直接投資，總計是 145 億美元，只佔中國全部對外投資的 9%。因此，中國本身支持一帶一路的能力，也引發外界高度懷疑。更有評論指出，一旦一帶一路計畫失敗，那麼不但是全球最大經濟泡沫的破滅，同時牽涉其中的國家，最直接的就是亞投行的參與國家，將會遭到極大的經濟衝擊。如果負面預測成真，那麼不啻是再帶來一次全球經濟海嘯，中國等於是押著其他國家，一起去投資一個未知的賭注。

一帶一路到底能不能成？其實很難預判。菲律賓央行副總裁「基尼孔多」就直言，現在要斷言一帶一路是成是敗，幾乎不可能，因為一帶一路目前還停留在願景階段，它需要被分解為許多具體的工作。不過，BBC 的評論認為，「一帶一路」的核心概念，事實上是要中國要分散本身的經濟問題，並提高中國政府以及領導人在國內及國際間的地位。而歐洲多國也洞悉中國這樣的算盤，所以不願意在這次論壇當中，簽署貿易備忘錄，為中國抬轎。當然，參與與否，以及中國的真正動機，見仁見智；不過可以確定的是，當代的國際政治經濟環境，瞬息萬變，就像前面所提到過的，中國怎麼也不會預期到，本身的經濟成長速度，會降低得如此劇烈。因此，這項投資，其實就像任何投資一樣，如果有收益，那麼風險也是相對的；而就像任何一種投資一樣，我們都必須要注意到，募資的莊家是誰，洞悉他的動機，做好彈性的避性措施，或許是在情緒上的唱好或唱衰之外，更實際的因應之道。