〈一例一休衝擊〉近7成餐飲業今年要徵才 補人力缺口最多

攸關廣大上班族權益、俗稱「1 例 1 休」的勞基法修正案，自去年底正式施行至今，仍有不少企業一頭霧水，尤其對輪值班為主的服務業而言，更是聞之色變，不但企業無所適從、上班族排班也陷入混亂。究竟餐飲服務業在「1 例 1 休」新制下，如何彈性運用人力? 又造成了哪些衝擊?

1111 人力銀行調查餐飲、住宿、飯店業者今年的人力規劃發現，超過 5 成 2 以「僅補人力缺口 / 不擴編」為主，另外有 3 成 1 以「遇缺不補」(18.2%) 甚至「縮編裁員」(12.9%) 等保守方式因應，僅僅 1 成 6 有擴編計畫 (13.6% 小幅擴編、3% 擴編 / 大舉徵才)。整體而言，6 成 9 的受訪企業今年有徵才規劃。

進一步詢問企業徵才主要原因，近 7 成是「補足人員流動人力缺口」(69.8%)、1 成 5 則是「補足 1 例 1 休人力缺口」；顯見，「補足人力」仍是年度徵才的最主要原因。同時，4 成 3 受訪餐飲業也坦言，因實施「1 例 1 休」政策而增聘人力，包含 2 成選擇增加兼職人力、19% 正職及兼職都增人力，4% 則以增聘正職人力為主。整體而言，業多採增聘兼職人力因應 1 例 1 休政策。

調查也顯示，6 成 6 受訪企業坦言 2017 年的徵才規劃與 2016 年相同，26.6% 徵才人數較去年增加，另 7.4% 則表示較去年減少徵才。整體而言，受訪餐飲業今年徵才計劃，平均高出去年 3.6 個百分點。 受訪餐飲業更坦言，在人力運用上最大的問題為「基層人力不足」(44.7%)、「人才素質不佳」(33.3%) 及「忠誠度 / 穩定性差」(32.6%)。

1111 人力銀行副總經理李大華指出，根據商研院最新資料顯示，去年 11 月「商業服務業景氣指標」，亮出久違的紅黃燈；其中，餐飲業去年 1 至 11 月的累計營業達 4012 億元，創下歷年同期新高，在整體商業服務業中拔得頭籌，相對反映出 2017 產業景氣樂觀的氛圍，即便如此，調查中卻顯示餐飲業 2017 年擴編意願小於緊縮人力者，顯示企業在用人態度上相對保守。

李大華進一步分析，餐飲業旺季多集中在節慶，尤以年節前後的尾牙、春酒、節慶聚餐、婚宴為主，人力需求多集中在農曆年節前後，相對職缺會提前在第三季及第四季釋出；而今年正逢 1 例 1 休等相關勞動新制的施行，讓企業面對可預期人力成本增加的狀況下，新年度的用人規劃則相對保守，即便產業景氣看好，仍多採觀望態度因應，使得整體產業景氣與企業用人態度，略顯落差。

調查顯示，有高達 8 成 2 的受訪企業對於「1 例 1 休」新制仍心存疑問，僅 1 成 8 是「完全了解」。另外，有 6 成 7 的受訪企業表示因此增加人事成本，其中有增加的企業平均人事成本增加高達 14.6%；整體餐飲業因「1 例 1 休」增加的成本，平均也有 9.8%。

進一步交叉分析結果顯示，住宿類餐飲業又比一般餐飲服務增加的成本更高。而排班 / 輪班的正職員工比例越高者，增加的人事成本越多，兩者呈現正相關。

李大華表示，「1 例 1 休」旨在保障員工休假的權益及工時「正常化」，透過增加企業加班成本的負擔及對工時及休假的限制，以減少就業市場勞工「長期超時工作」的亂象；藉此全面落實縮短工時、周休二日等目的，以達到工作與生活平衡 (Work & Life Balance) 的理想職場環境。然而，此舉對服務業等需以排班輪班保有用人彈性的產業而言，卻造成企業人力運用的侷限，尤以正職輪班員工比例越高的企業，新制施行後成本增加的比例越高，逼得企業不得不將上漲的人事成本轉嫁到消費者身上，服務業漲聲四起，更不乏有業者「趁亂漲價」；對於部份長期靠加班費來增加收入的上班族而言，新制排班的限制，反而成為「變相減薪」。

調查顯示，因為實施「一例一休」新制，有 7 成 3 的受訪企業因此受到影響，其中有 2 成 2 表示「影響非常大」。主要影響包括「以增聘人力人事成本增加」(54.9%)、「排班困難」(29.9%) 及「臨時人力調度困難」(29.2%)。相對企業因應實施「1 例 1 休」主要應變措施為「改變排班制度」(43.2%)、「增聘兼職人力」(33.9%) 及「增聘正職人力」(13.1%)。

李大華表示，對餐飲業而言，1 例 1 休新制，為符合「7 天中有 1 天例假」的規定，使得正職人力在排班上缺乏彈性，除了修改排班制度之外，未來當產業旺季人力需求增加時，企業會改以兼職或派遣、約聘等彈性人力運用，以彌補人力缺口；同時，就勞工而言，縮短工時後增加的休假日，也會促使需要增加收入的勞工，投入兼職市場，以彌補少賺的加班費。可以預期，未來兼職、派遣、約聘等非典型雇用市場，將因此更加活絡。

當問及受訪餐飲業是否會以四周變形工時 (彈性工時)、來因應一例一休以增加排班彈性時，有 55.7% 的受訪企業表示「不知道」，另有 27.8% 認為「原來就是四周變形工時制度」，10.4%「因而調整成四周變形工時制度」及 6.1%「想用但企業別不適用四周變形工時制度」。

調查也顯示，為徹底了解一例一休新制法規，人資的資源尋求管道以「上網搜尋相關資料」(74.2%)、「透過媒體報導」(19.3%) 及「尋求人力業者提供免費資訊」(18.2%) 為主。

李大華補充，針對目前「1 例 1 休」相關制度，最缺乏彈性「7 休 1」限制，近日勞動部最新函釋說明，勞工不得連續工作超過 6 天，只要經勞資合意，第 7 天排定為休息日或例假就合法。。此外，餐飲服務業因適用勞基法「四周彈性工時」制度，只要經勞資協商同意，在兩周內有 2 天例假即可，讓餐飲服務業在排班上保有更多的彈性，企業不用過度悲觀。

李大華進一步分析，企業人資對「1 例 1 休」制度仍未全盤了解，以 1111 人力銀行「1 例 1 休有問必答專區」為例，人資專家線上直播，共計超過 11 萬人次觀看，上千則人資留言提問；其中「沈以軒律師有問必答」單篇直播，就有超過 3.2 萬人次觀看，反應出人資對於「1 例 1 休」制度釋疑的急迫性。李大華建議企業人資，應主動尋求各類資源，並與產業人資交流、主動詢問法律及人資專家相關施行細節，妥善做好人力運用及成本控管，更能避免觸法受罰、影響企業形象。同時，1111 人力銀行也特別規劃了「1 例 1 休有問必答專區」(www.1111.com.tw/dayoff)，除了將現行制度整理成淺顯易懂的圖表及文案之外，每周更安排數位勞資專家現場直播，如前北市勞工局及勞動局局長陳業鑫、北市及新北市政府勞資爭議調解人黃竑鈞、台北市勞資爭議調解委員會主席徐卿廉、勞資名律師沈以軒等專家，說明 1 例 1 休相關細節並開放即時問答，讓企業人資及上班族可以針對法規制度不清楚之處進一步提問、解決疑慮，更能保障自身權益。

為了解 2017 年餐飲服務、住宿服務及旅館飯店業者的人力需求及實施一例一休的影響， 1111 人力銀行特別設計「服務業 2017 人力需求暨一例一休」調查，自 106 年 1 月 3 日到 106 年 1 月 16 日，針對企業會員進行電話立意抽樣調查，有效樣本數為 528 份。