資金扶植新創 產業創新條例修法聚焦創投門檻

台灣人愛創業，而且比例高達 7 成，不過能成功創業，10 個人中卻只有 1 個，也因此想成功創業，難！但台灣創新、創業動能強其實不差，中華經濟研究院副所長黃勢璋，他引據美國華府研究機構公布的 2016 全球創業精神暨發展指數 (GEDI) 指出，台灣創新精神居於亞洲之冠，更是把主要競爭對手，像是新加坡、南韓、日本、香港、中國，遠遠的甩在後頭，不過台灣人點子多，又想創業，到底為什麼成功不了？難道沒有企圖心？

事實上根據「全球創業精神暨發展指數」（GEDI），觀察的指數，創業態度、創業能力和創業企圖心。台灣在創業態度的評分為 61.6，全球排名第 14；創業能力評分為 65.9，排名第 15；創業企圖心評分 81.6，排名第 2。

GEDI 報告更說明，台灣的主要優勢在於新創企業成長率高、產品創新和風險資本，但弱點則是新創企業的技術、競爭、國際化和技術吸收能力。新政府上台之後，力拼「5 加 2 創新產業」，點名亞洲矽谷、生技醫療、綠色科技、智慧機械、國防航太、循環經濟及新農業的願景，工商界大老無不喊著要政府拚經濟，打造友善投資環境，經濟部、財政部，難道不急嗎？

新政府講求效率，經濟部在今年 9/19 大翻修產業創新條例，意圖在於要促進投資，不過其中的租稅獎勵措施方案，這可讓財政部不見得同意，畢竟稅收增減都得拿捏得剛剛好，於是國發會主委，同時也是行政院政委的陳添枝，就得來充當和事佬。

立法委員余宛如，在昨 (16) 日召開產業創新條例修法公聽會，提出產業創新條例的修法版本，她認為產業創新條例自 2010 年 5 月 12 日完成立法以來，歷經 6 年，不過裡頭並無創新意涵，更別說能夠替創新產業、產業創新帶來成長動能。

余宛如提到，總統蔡英文在 2016 年 10 月 24 日執政決策協調會議提及，新創產業替經濟型態帶來鉅變，推動經濟轉型過程，碰到行政部門業務推展跟法規調適是政府有責任要主動檢視法規。

但為什麼要大修產業創新條例？回顧產業創新條例立法精神，在於促進產業創新、改善產業環境、提升產業競爭力，並且將工業區轉型為產業園區來促進國內產業發展，但提出產業創新條例大修法的余宛如認為，過去的產業創新條例儼然就是促進產業條例的升級版，也因此原本的產業創新條例的條文，被外界視為無法真的推動產業創新。

中華民國律師公會全國聯合會副秘書長傅馨儀指出，政府極力推動 5 大創新產業，但創新定義必須與時俱進，台灣創新企業成功率不到 10%，她認為必須檢視台灣整體的產業結構，並且關注企業能夠經營下去的 2 大重點，人才與金錢。

傅馨儀表示，新創公司募資困難是普遍的問題，低薪人才問題也是必須解決的，此外在吸引海外優秀人才，是否可以透過給外國人的租稅優惠，增加其來台誘因。 她並引述狄更斯的話語，這是個很壞的時代，但，如果不夠壞，我們怎麼知道要去改革，現在，就是一個改革的契機。

也因此產業創新條例修法勢在必行，不過有哪些修法重點？據悉，有 5 大點，(1) 租稅優惠，包括海外盈餘匯回實質投資免營所稅、購買智慧化機械投資抵減、有限合夥免課營所稅、(2) 防囤地，增訂取得土地 2 年未使用，將可依原價或市價買回、(3) 培育人才，建立產業人才鑑定機制、(4) 創新創業，政府採購創新性產品排除採購法限制、(5) 無形資產，建立無形資產評價資料庫。

這場公聽會聚集各界觀點，在租稅優惠部分，資誠聯合會計事務所副營運長許祺昌表示，是不是要犧牲租稅公平下猛藥，換取經濟成長是必須去思考的。台經院副院長邱俊榮表示，倘若使用國外的技術權利金就要扣稅，這樣真的有利創新嗎？他並指出，新創企業必須解決的問題就是風險承擔、分散風險，新創企業面對最嚴重的問題是資金問題，但資金該從何而來，必須先去思考如何讓資本環境健全，也因此租稅優惠不是該優先考慮的事情。

而台灣投資天使協會祕書長蘇拾忠則指出，政府建立創投管理輔導辦法，幫金主投資到新創的初創企業，讓他很興奮，但他說，跨出的步伐太小、格局太小，蘇拾忠表示，很多新創公司艱困的時期都是第一年找不到資金，只能奔走海外，他並指出像是愛情公寓、無名小站，就是到新加坡、到美國才找得到錢，因此不該限制只能投資 3 年的新創公司，而是該放寬到 1 年。

此外對於產業創新條例的租稅優惠，其中天使投資人投資扣除額 100 萬元到 300 萬元，有限合夥可免營所稅但須有條件限制，對此蘇拾忠說，為什麼要限制投資扣除額就是 300 萬元，他認為門檻應該提升到 1000 萬元，願意投資早期的新創公司，應該多多鼓勵。