【智庫研究熱點】伊拉克庫爾德斯坦民主岌岌可危

文︱居妍

涉華研究

生育政策影響中國婦女社會地位

中國放開二孩的政策引發海外輿論持續關注，一些外媒從女性地位的角度對這一話題進行了報導。

美國《紐約時報》稱，放開二孩的政策不會讓中國人生更多孩子，最主要的原因是中國婦女的地位提高到了。文章稱，現代中國的都市女性接受了良好的教育，也有很好的工作機會，更高的經濟地位讓她們能夠左右家庭決策，她們常常會傾向於少生孩子，把更多時間花在工作和享受生活上。

英國廣播公司的一篇文章認為，放開二孩可能會降低中國婦女的社會地位。文章稱，放開二孩會讓許多婦女被丈夫強迫生二胎，更繁重的生兒育女重擔將加大女性在職場受到的歧視，這將強化中國社會的父權特征。

2 美國研究

西方需對俄采取更為強硬政策（the west needs to take a tougher line with putin）

美國蘭德公司11月1日轉載評論文章稱，面對俄羅斯在烏克蘭和敘利亞的威脅，西方國家的行動缺乏明確目標和堅定決心。文章建議西方拋棄不可持續的經濟制裁方式，采取更加直接、強硬的方式與俄羅斯抗衡。

歷史經驗表明，西方對俄的經濟制裁往往不能持久。1979年，前蘇聯入侵阿富汗，卡特總統號召各國抵制1980年的莫斯科奧運會，只有少數西方盟友響應了號召；美國同時終止了對前蘇聯的糧食出口，但不出一年又取消了禁令。1981年，波蘭受蘇聯影響宣布戒嚴，里根總統禁止美國公司及其海外子公司向前蘇聯出售能源技術，不出一年因歐洲反對而取消禁令。

相反，1980年代中期，美國等國向當時的聖戰游擊隊提供了大量援助抵抗蘇軍，加之戈爾巴喬夫削減軍費，促使蘇聯1989年在阿富汗最終撤軍。1970年代，蘇聯部署了指向歐洲和日本的中程核導彈，北約以同樣方式回擊，促成了1987年的《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》。

文章建議，在維持對俄制裁的同時，西方國家應該優先考慮對俄采取更為直接、明確的措施。在烏克蘭，美國應該在波蘭和波羅的海部署兵力，武裝烏克蘭軍方，以應對俄羅斯的進一步威脅；在敘利亞，西方國家應該為流離失所的平民建立安全區，通過地中海和黑海部署更多軍艦。

莫斯科同樣寄望於與西方的合作促進明斯克和平進程以及找到敘利亞的政治解決方案。西方只有更加強硬地應對俄羅斯的行動，才能改變目前力量不均等的局面，使未來的政治協商結果有利於西方。

聯邦衛生保健政策下一步該怎么走（next steps for federal health care policy）

美國布魯金斯學會11月3日發表美國國會預算辦公室主任道格拉斯·w·埃爾門多夫的文章，提出其對聯邦衛生保健政策關於解決保險責任范圍和衛生保健開支的建議。

針對擴大保險責任范圍，道格拉斯認為，《可支付醫療法案》提高了聯邦政府對低收入人群醫療保險的補貼，並改變了保險市場的主要規則，這個做法是正確的。政府應該承擔起全民醫療保險的成本，《可支付醫療法案》框架提供了實現該目標的最低成本方式。

此外，道格拉斯提醒人們注意，盡管聯邦衛生保健開支相較10年前增長緩慢，但仍然優於其他國家，並且在現有政策下將繼續增長。衛生保健開支的數額及支配十分重要，通過加強市場的作用，激勵和培育有競爭力的市場提供更為實惠的衛生保健有助於達成目標。但是，過度膨脹的醫療保險補貼將會限制由收入和工薪稅提供的補貼。

為支援政府改善醫療服務供給，道格拉斯提出了三點建議：1. 政府可推動聯邦醫療保險往溢價支援方向發展，增加其競爭壓力。2. 調整醫療費支付方式和內容，包括擴大捆綁支付的使用率以及新療法的非全額支付。3. 限制供應商和保險公司之間的聯合，提高市場上有競爭力的供應商數量，幫助人們更好地購買和使用保險。

3 中東問題研究

岌岌可危的庫爾德斯坦民主(kurdistan’s democracy on the brink)

美國卡內基國際和平基金會10月28日發表文章分析了伊拉克庫爾德斯坦地區民主所面臨的危機：權力的平穩移交和政府問責制。

伊拉克庫爾德斯坦地區是伊拉克的唯一自治區。與動亂的伊拉克其他地區不同，該地區安全、穩定、自由與政治多元化，在2003-2013年間實現了經濟飛速發展，但目前卻陷入了嚴重的憲政危機。總統馬蘇德•巴爾扎尼自2015年任職，至今仍不愿下臺，而其最初任期僅為8年，導致該地區分裂為要求總統下臺的“憲政派”和支援總統再連任兩年的“總統制”陣營。

此外，油價下跌、傳染病、管理不當、與巴格達和伊斯蘭國的衝突，使該地區面臨著嚴峻的經濟危機。公務員工資延遲發放，燃料、電力短缺，越來越多的社會抗議，加之憲政危機讓庫爾特斯坦變得支離破碎。但巴爾扎尼卻不愿采取必要的措施解決這些問題。他未能解決高層腐敗，忽視軍隊和情報安全部門急需的改革，也拒絕建立一個獨立的司法體系。

事實上，巴爾扎尼已經成為分裂的因子。他向美國、土耳其和伊朗尋求“連任”的支援，而這些國家也可能基於對地區“穩定”有助於打擊伊斯蘭國的考量而支援他。

為了和平解決憲政危機，“憲政派”們建議要么議會選擇一位新總統；要么通過直接公民選舉使巴爾扎尼稱為象征性的領導人。但雙方沒有達成共識，陷入僵局。

文章認為，巴爾扎尼本的做法只能危害庫爾德斯坦尚未成型的民主政體，在外部勢力支援下的虛假內部穩定既不安全，也無合法性。擊敗伊斯蘭國和民主化庫爾德斯坦是確保其穩定繁榮的唯一方式。

魯哈尼仍面臨國內保守勢力的挑戰（unlocking iran s economy）

美國蘭德公司11月1日轉載文章稱，接觸對伊制裁給伊朗經濟帶來了積極影響，然而魯哈尼仍面臨著以哈梅內伊為代表的國內保守派的挑戰。

長期以來的核制裁嚴重影響了伊朗人民的日常生活，伊朗人對解除經濟制裁，重返國際經濟體系期待已久。簽署核協議使魯哈尼的支援者相信伊朗即將邁入“新時代”。

伊朗的經濟振興具備充沛的活力：勞動力人口年輕化，能源資源豐富，技術部門潛力巨大，擁有重商主義文化等。如果在教育、醫療、基礎設施建設方面加大投資，將有利於國民經濟的繁榮與發展。跨國公司的投資和技術人員會對伊朗產業振興起到關鍵作用。伊朗中產階級之所以選魯哈尼成為總統，就是希望在他的帶領下能實現這些變革。

伊朗目前面臨的最大挑戰不是經濟制裁，而是國內兩個政權之間的博弈。魯哈尼在國內仍然面臨著以最高領袖哈梅內伊為首的保守力量的反對。為防止2009年危及政權的“綠色運動”重演，保守派擔心經濟的開放會使公眾要求政治改革、文化開放等，從而威脅到自身的統治地位。作為一個精明的政治家，魯哈尼深知自己既不能無視也不能挑釁強大的保守力量，不能扮演改革家的角色，只能成為通向改革的橋梁。伊朗想要徹底實現這些變革仍舊任重道遠。