脫貧攻堅 首戰之年捷報頻——寫在我國第三個扶貧日之際

原標題：脫貧攻堅首戰之年捷報頻

在10月17日我國第三個扶貧日到來之際，首屆全國脫貧攻堅獎評選產生。這些獲獎者是在脫貧攻堅戰中表現出色、「戰功顯赫」的代表。

到2020年，我國現行標准下農村貧困人口要全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。去年11月底，中央扶貧開發工作會議吹響了打贏這場脫貧攻堅戰的沖鋒號。今年是首戰之年，中央領導高度重視，地方各級政府真抓實干，社會各方積極支持，脫貧攻堅戰聲勢浩大、捷報頻傳。

「兵力」投入更多

——今年中央和省級財政扶貧資金首次超1000億元，對很多老大難問題拿出了「硬辦法」

決戰決勝貧困，「兵力」投入是保障。今年以來，保障明顯加力，「打勝仗」底氣更足。

資金投入更多。國務院扶貧辦主任劉永富介紹，今年中央財政專項扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%；省級財政專項扶貧資金預算超過400億元，比去年增長50%以上；兩級財政扶貧資金投入首次超1000億元。

人力、組織保障更有力。中央組織部要求脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定，選派優秀干部到貧困地區掛職任職，選派17萬名優秀干部到貧困村和基層組織薄弱村擔任第一書記。全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人。

脫貧攻堅合力更強。今年以來，通過加強協調動員，搭建平台，全社會參與脫貧攻堅態勢初步形成。其中，「萬企幫萬村」精准扶貧行動已組織21992家民營企業結對幫扶21251個建檔立卡貧困村，幫扶工作特色、亮點層出不窮。東西扶貧協作進一步拓展，在完善省際結對幫扶的基礎上啟動縣級「攜手奔小康」行動，東部202個經濟強縣結對幫扶西部259個貧困縣。

政策體系進一步完善。中央扶貧開發工作會議後，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》出台，將重要政策舉措101項具體任務分解落實到各部門，目前已出台93個政策文件或實施方案，措施實，含金量高。各省出台和完善了「1+N」（一個全面推進脫貧攻堅的文件，加上若干個配套文件）系列文件。出台的政策舉措，既有在原先基礎上的「加強版」「升級版」，比如江西省構築「四道防線」，將貧困人口醫療自付費用比例控制在10%以下；也有「創新版」，山東省在貧困村設立「扶貧車間」，14萬貧困人口家門口就業。對貧困人口產業脫貧缺啟動資金、因病致貧高發等不少老大難問題，新出台的政策切實拿出了「硬辦法」，充分體現了全國上下以超常規力度決勝脫貧攻堅的決心。

戰術更有效

——精准扶貧精准脫貧對象更准、路徑更明，發揮健康扶貧關鍵作用

脫貧攻堅，成敗在於精准。今年以來，各地深入貫徹落實精准扶貧精准脫貧方略，脫貧攻堅戰術更對路。

全國動員組織近200萬人開展扶貧對象建檔立卡「回頭看」，剔除識別不准的貧困人口929萬人，錄入應進未進的貧困人口807萬人，建檔立卡指標體系逐步完善，數據精准度不斷提高。除了扶持對象精准，在項目安排精准、資金使用精准、因村派人精准、措施到戶精准和脫貧成效精准方面，全國各地也都取得了喜人的進展。

為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開發工作會議提出了精准脫貧的具體路徑，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施「五個一批」工程。目前，工程積極推進，精准脫貧之路越走越寬。

發展生產脫貧一批。國家出台支持政策，各地積極探索，上半年新增發放扶貧小額貸款592億元，支持貧困戶發展產業。160個貧困縣實施了電子商務進農村綜合示范，在緩解農產品(000061,股吧)賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。471個貧困縣3.57萬個貧困村實施光伏扶貧，全部建成後可使70萬貧困戶每戶年均增收3000元。

易地搬遷脫貧一批。按照計劃，2016年249萬貧困群眾將搬離「一方水土養不活一方人」的窮山惡水，目前搬遷所需中央預算內投資已全部下達，截至8月底，項目開工率達到85%以上，「挪窮窩」後續的「換窮業」「拔窮根」工作及時跟進。

發展教育脫貧一批。貧困戶中有不少初、高中畢業後未能繼續升學的學生（「兩後生」）。教育扶貧探索貧困家庭「兩後生」接受職業技能教育新模式。今年，已有18萬多新入校學生提出專項補助申請，他們掌握一技之長畢業後，將通過實現更高質量的就業有效帶動全家脫貧。生態補償脫貧一批，西藏在生態補償金中安排18億元，實現50萬貧困人口生態保護就業。社會保障兜底一批工作也取得積極進展，農村低保和扶貧開發兩項制度積極銜接，努力做到應扶盡扶，應保盡保。

決勝全面脫貧，還要善於抓住「牛鼻子」。貧困人口中因病致貧比例超過四成，今年國家「對症下藥」，啟動實施健康扶貧工程，發揮其在脫貧攻堅戰中的關鍵作用。其中對建檔立卡貧困人口實行「兩提高、兩降低」的傾斜政策：提高新農合門診報銷水平，政策范圍內住院費用報銷比例提高5個百分點以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險報銷起付線，降低農村貧困人口大病費用個人實際支出。同時健康扶貧真金白銀的好政策陸續出台，合力阻擊因病致貧、因病返貧。

戰斗力更強

——創新體制機制，扶貧資金使用更有效率，貧困地區脫貧內生動力更強

打勝仗還要提高戰斗力。我國不斷創新扶貧體制機制和方法，成為提高脫貧攻堅戰斗力的利器。

扶貧資金使用更有效率。「通過統籌整合，財政扶貧資金使用效益和槓杆作用進一步凸顯。」湖北省大悟縣縣長余德芳說，通過改革，財政涉農資金實現了「多個渠道引水，一個龍頭放水」，徹底打破了「撒胡椒面」和「打醬油的錢不能買醋」的困局，縣里有了自主權，能把錢花在脫貧最需要的地方。

像大悟縣一樣，全國已有超過1/3的貧困縣納入了統籌整合使用財政涉農資金試點，明年將推廣到全部貧困縣。財政涉農資金管理使用機制改革，讓扶貧資金能五指握成拳，突破過去一直「心有余但力不足」的脫貧瓶頸，也能讓資金花在刀刃上，更好發揮減貧效益。

貧困地區脫貧內生動力得到更好激發。「以前是爭着搶着要戴貧困帽，現在大家鉚足勁，千方百計力爭早日脫貧摘帽。」一位基層「老扶貧」這樣感嘆。

變化來自改革帶來的壓力。現在貧困縣黨政領導班子和領導干部主要考核扶貧實績，今年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法出台。貧困退出機制和第三方評估機制建立實施，國務院扶貧開發領導小組委托中國科學院對2015年脫貧成效開展了第三方評估。扶貧監督體系進一步強化。中辦、國辦印發《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，推進扶貧工作落實，解決存在的突出問題。中紀委部署做好扶貧領域監督執紀問責，最高檢部署集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，審計署加強扶貧審計……

壓力變動力。在各地采訪中，記者感受到基層脫貧致富的心氣明顯更高了。四川省巴中市南江縣八廟鄉普照寺村貧困群眾陳幸福，養雞養豬又養蜂。他道出了很多貧困群眾的心聲：「現在發展產業，小額貸款有優惠，技術有農技員、領頭人手把手地教，遇到難題找幫扶干部。不早日脫貧，我都覺得對不起人家！不等不靠，通過辛勤勞動得來的幸福生活才更甜！」巴中市恩陽區群樂鄉新河村村支書羅朝武告訴記者，「現在扶貧工作形勢大好，雖然壓力大，但動力也足，大家都擼起袖子甩開膀子干，互相學着、比着干。」

首戰之年，我國脫貧攻堅形勢喜人，貧困山鄉風生水起。但值得一提的是，一些地方也出現了層層加碼、不實不准、濫用扶貧資金和內生動力不足等傾向性問題，必須對症下藥，盡快解決，同時繼續加力，發展好脫貧攻堅良好勢頭，實現「十三五」決戰貧困的開門紅！

《人民日報》（2016年10月16日01版）