二孩無法改變中國人口政策缺陷 應借鑒新加坡經驗

學者吳俊剛撰文指出，人口素質的提高（包括教育和技能）有助於緩和人口赤字對經濟的不利沖擊，但卻無法完全替補這塊短板。日本就是一個很好的例子。如果它聽由人口老齡化的問題持續，不改變人口政策，尤其是排斥移民的政策，總有一天要自食其果。相比之下，較為開放包容的社會如美國和新加坡，還可以通過適當的移民來彌補不足。這篇文章具有一定參考意義。

中國政府最近決定終結實行了30多年的一胎化生育政策，提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。《聯合早報》的報導引述中國國家行政學院教授許耀桐的話說，人口政策關係國家社會可持續發展的大問題。因應人口老齡化所形成的“人口紅利”優勢流失的情況，未來五年實施兩孩政策是非常及時的，要不然人口突然斷崖式持續墜落，社會將不可持續發展。

人口老齡化是新加坡已經談了很多年的老問題，現在，連人口多達13億的中國也面對這個問題，而且不得不放寬生育限制，足見人口老齡化的后果有多嚴重。幾年前，政府為應付人口問題提出了人口白皮書，不料引起了民眾的反彈，主要是因為公共交通和住房等問題模糊了焦點，很多人或許也因此失去了一個體悟人口問題嚴重性的機會。

一個國家的人口結構和其經濟發展息息相關。中國必須調整人口政策，主要是因為“人口紅利”已開始轉變成“人口赤字”，也就是到了所謂的“劉易斯拐點”（lewis turning point）。所謂“人口紅利”，指的是中國在實行改革開放的頭30年里，由於有很充分的年輕和廉宜的勞動力，滿足了經濟發展的需要，因此迅速成為世界的工廠。但隨著城鎮化發展，主要來自農村的大量剩余勞動力逐漸被消化了，工資也逐漸上漲，過去大量剩余勞動力所帶來的紅利也開始枯竭。

而人口的迅速老齡化，將加劇未來經濟發展的難題。過去有很多工作的年輕人支援年老者，現在，年輕人的負擔越來越重了，因為他們多數屬於一胎化計劃生育的產物。對整體經濟來說，則是工作人口越來越少，老年人口卻越來越多，經濟活力消減，國家稅源收縮，社會開支劇增。這就形成了所謂的“人口赤字”，也就是能從事生產的勞動力不足，而國家因人口老齡化的財政負擔卻日益加重。

中國現在實行“全面二孩”政策，是否就能扭轉勢頭呢？不少人的看法是未必。因為，有明顯的跡象說明，少子化或不生育已成了新趨勢。政策即使放寬了，多數人還是會因為考慮到生活費的壓力，而對多生育提不起興趣。這其實是都市人，尤其是一般中產者的普遍心態，全世界都是如此。即使沒有政府的干預，人們也會主動少生育。在亞洲，日本和韓國的人口老齡化就是明顯的例子。

中國和新加坡人口問題的相似之處，在於政府曾經強力干預生育。中國一度甚至把落實一胎化政策，當作地方官員的考核要項。新加坡則一度強勢要求學歷低的婦女，在生育第二胎后便要絕育。可以說，兩國在經濟準備起飛的階段，為了抑制人口的快速增長，都很有效地通過行政手段，把自然生育率壓下來，也由此收割了人口紅利。中國官方說法是，1970年代末以來的計劃生育，使中國少生了4億多人。新加坡的“兩個就夠了”，也被視為經濟發展成功的一大因素。

不過，從事后諸葛的角度來看，成功干預生育的結果都帶來了極大的後遺症。截至2014年底，中國60歲以上老年人口已達2.12億，中國政府現在不得不放寬節育措施。新加坡人口的生育率，則早已跌穿2.1的替代線。政府這些年來殫精竭慮鼓勵生育，但都無法取得預期的效果。當初可能沒人想到，一個社會中產化后便會自然的降低生育率，而要扭轉中產化后生育率下降的趨勢，似乎比當初節制生育還更加困難。

無論如何，中國畢竟是個人口大國，農村人口仍然非常龐大，目前估計還有四五億人，一胎政策u轉，不至於會造成二胎爆炸，但至少會取得一些成果。事實上，相信中國政府是已得出政策改變，也不會導致生育失控的論斷，才敢於做出全面二胎化的決定。

新加坡沒有農村人口，要補救生育不足，除了想盡辦法鼓勵生育，只能借助進口，也就是吸收新移民。2007年至2008年爆發的世界金融危機后，給新加坡制造了一個引進新移民的良機，政府大開移民之門，也加速審批公民、永久居民和外勞準證的申請。從經濟角度看，這是一石二鳥的規則，既可以滿足勞動力短缺的需求，也可以彌補生育率低下的人口赤字問題。這么做的後遺症已是眾所周知了，這包括房價的飆漲和公共交通的擁擠等，政府也因此付出了政治代價。

這件事也說明，一般人是不管什么人口問題的。華人原本有一種傳宗接代的觀念，中國以前還有“不孝有三，無后為大”的說法，現代人聽起來覺得很荒唐，但這種觀念實際上卻支援了一個民族的繁衍。這是不是中國人老祖宗的智慧呢？ 如今，少了這種無后為大的觀念，中國也只能設法在確保不翻車的情況下作政策u轉。

當然，人口素質的提高（包括教育和技能）有助於緩和人口赤字對經濟的不利沖擊，但卻無法完全替補這塊短板。日本就是一個很好的例子。如果它聽由人口老齡化的問題持續，不改變人口政策，尤其是排斥移民的政策，總有一天要自食其果。相比之下，較為開放包容的社會如美國和新加坡，還可以通過適當的移民來彌補不足。

有人以為，人口老齡化不是問題，因為現在的老人不像過去，他們有足夠的儲蓄，有較好的醫療照顧，也有各種專業技能，不會拖累下一代。這是見樹不見林。問題的關鍵在人口赤字。試想，一國的人口老年人越來越多，年輕人越來越少，幾代之后，會出現怎樣的后果？

作者是前新聞工作者、前國會議員