安邦智庫：央地財權事權調整將減輕地方財政壓力

新華社3日受權發布中共中央關於制定十三五規劃建議。建議提出，深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規範公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規範、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規範的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

1994年分稅制改革后，中央財政收入顯著提高，地方財政占全國財政總收入的比例不斷下降。同時，地方政府事權范圍不斷擴大，承擔的職能越來越多，地方支出急劇增長。財權上移，事權下移，地方政府財權和事權不匹配，地方政府財政收支缺口巨大。進入新常態以后，地方政府財政壓力更加明顯。雖然財政收入減少，但民生和公共服務的支出增大，而且是剛性增長。公務員加薪、養老保險制度統一等政策也將使得財政支出增加。更何況，地方政府擴大投資保增長的心理也很迫切。在“積極的財政政策要更有力度”的基調下，2015年地方政府肩頭的財政壓力顯而易見。

數據顯示，9月份，地方本級一般公共預算收入6048億元，增長10.6%，同口徑增長6.6%。地方一般公共預算支出15898億元，增長31.7%，同口徑增長29.4%。1-9月累計，地方一般公共預算支出102202億元，增長16.6%，同口徑增長15%，為代編預算的70%，比去年同期進度加快2.6個百分點。地方財政支出預算執行進度明顯加快。整體來看，9月地方財政收支仍然處於入不敷出的境地。而且近幾個月地方財政收支增速的差距越拉越大，這顯然是難以為繼的。財政部還表示，受經濟下行壓力加大、工業生產者出廠價格（ppi）持續下降以及實行結構性減稅和普遍性降費等因素影響，今年四季度中央財政收入增長壓力較大，大部分地區財政收入增長也面臨較大困難。財政收支增速的背離注定了這種模式難以為繼。

地方財政的困境已經顯現。1-9月份，新開工項目計劃總投資299822億元，增長2.8%。盡管增速比1-8月份提高0.1個百分點，但仍處於低位，表明地方政府已經無力繼續大規模擴張基建投資。

為了給地方政府補充財力，中央政府已經想了諸多辦法。由於ppp短期難見實效，除了放松地方融資平臺舉債的限制之外，今年新增中央投資505億元，用於支援棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域。同時，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金；截至8月底，中央基建投資預算已下達96%。除此之外，加快地方債置換，為地方財政減負。包括置換債和新增債券在內的3.8萬億地方債額度已經全部下達，從而騰出大量資金用於重點項目建設、滿足了地方的增量融資需求。此外，中國計劃在2015年至2017年的3年內分批發行合計1.2萬億元人民幣的專項建設債券。國家開發銀行和農發行將使用發行專項建設債券籌集的資金，建立專項建設基金，用於基礎設施建設。同時還有盤活存量財政資金這一招——中央收回未使用地方政府預算資金，將這些錢重新分配，用於其他投資項目。但這些舉措皆是治標不治本，可解一時之急，但今後地方政府“缺錢花”的情況還會出現。

調整中央和地方的財權、事權的分配，是治本之策，可以從根本上緩解地方財力不支的問題。但需要指出的是，財政收入分配的調整只是如何分蛋糕的問題，今後地方財政的壓力將向中央財政轉移。