破解失業難題將是美國政府長期挑戰

新華社7月29日報道，為應對高失業率這一讓人頭疼的頑癥，美國政府最近在擴大出口等方面著力頗多。但多位經濟學家表示，美國的高失業率有其深層次根源，這一結構性問題很難一蹴而就地解決，而是長期擺在政策制定者面前一道棘手的難題。

失業率仍將維持高位

渣打銀行本月28日發布的最新研究報告指出，美國的失業率仍將維持高位，6月的住戶調查就業報告顯示，就業人數有所減少，平均工時縮減，而最令人擔憂的是，名義工資出現下滑。

自金融危機發生以來，美國失業率持續惡化，2009年10月升至10.2%，為26年來的最高值。盡管美國的失業率在今年一季度略有好轉，降至9.7%，4月份卻又上升到9.9%，5月份則微跌至9.7%，6月又降至9.5%，但仍在高位徘徊。諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼本月初預計，下半年美國就業市場將變得更糟。

美聯儲主席伯南克22日在出席國會聽證會時直言，美國政府面臨的最大任務就是在經濟掙扎復蘇之際降低現階段的高失業率。

國際貨幣基金組織預計，美國今年的失業率為9.4%，2011年為8.3%。有經濟學家表示，美國還需要五六年時間才能把失業率降到5%到6%的水平。

渣打銀行駐紐約的經濟學家戴維·塞門斯在接受新華社記者采訪時表示，展望未來三到四年，美國經濟的發展動能仍顯疲弱，復蘇的態勢并不穩固，因此美國的就業市場前景依舊難言樂觀。

專家指出，美國居高不下的失業率會極大地影響民眾的支出欲望，在美國這個消費型社會，這會對經濟的復蘇造成拖累，并影響民眾對政府的信心和支持度。

這種“無就業復蘇”局面讓奧巴馬政府的支持率跌至新低。《華盛頓郵報》和美國廣播公司本月聯合進行的一項民意調查結果顯示，約58%的美國受訪者對奧巴馬為美國做出正確決定缺乏足夠信心，只有大約四分之一的受訪者認為經濟形勢正在好轉，大多數美國人認為經濟仍未復蘇。

減少失業離不開經濟回暖

“皮之不存，毛將焉附”，用這句話來形容經濟增長和就業的關系也是適用的。失業率是一個滯后指標，企業只有在看到經濟明確復蘇后才可能增加雇員和生產，因而在當前美國復蘇前景仍存在不確定性的情況下，高失業率不可能在短期內迅速消失。

渣打銀行28日調低了對美國經濟增速的預期，預計2010年和2011年經濟增速將分別為2.7%和1.4%。

短期來看，美國經濟新的增長點并未出現。盡管創造就業和復蘇的主題明確，但政策落實卻難有明顯起色，高失業率也抑制了民眾消費和私人部門需求的增長，從而又影響創造新崗位。

塞門斯指出，美國勞動力市場盡管暫時告別了大規模裁員的局面，但從事兼職工作的人數高達860萬人，比正常水平高出360萬人，這將帶來另一個難題。“居高不下的失業率及相對緩慢的改善趨勢將抑制工資增速大幅上漲;預計到2012年，平均小時工資增速或將放緩至每年約1%，這將使美國消費者的支出在中期內很難大幅上漲，”塞門斯說。

外交學院國際金融系主任歐明剛告訴記者，失業問題給美國經濟增加了不確定性，這種不確定性會使得經濟決策制定陷入僵局。倘若沒有就業，也就不會有消費的大幅增長，民眾消費意愿的抑制勢必也會延緩經濟復蘇的進程。

這種“溫水煮青蛙”的局面倘若延續下去，奧巴馬新政遭遇的“抗藥性”也會逐漸增強，美國政府解決失業等經濟問題的難度將會日益增大。

降低失業率需破解堅冰

有專家表示，奧巴馬政府7870億美元的經濟刺激計劃為美國今年上半年的經濟增長提供了較充沛的動力，但是刺激政策的成效正在逐漸衰退。

為刺激經濟復蘇，美聯儲已將聯邦基金利率保持在歷史最低水平。美國財政部長蓋特納等官員力主推出新的刺激措施，但美國政府目前陷入了控制財政赤字與繼續刺激經濟增長的政策兩難境地。

美國要想采取新的貨幣和財政政策來刺激經濟、創造就業難度不小，可就業問題并非一個勞動力市場能完全自行解決的簡單問題，而是需要通盤規劃并多方努力才能破解的結構性難題。

“美國的高失業率體現了美國經濟的深層次問題和競爭力不足的缺陷，解決辦法自然也需要是結構性的，但是結構調整說著容易做著難，需要假以時日，”歐明剛說。他認為，美國的汽車、金融等傳統優勢行業并未從危機中完全復蘇，為它們提供支持和服務的中小企業的經營自然也受到了沖擊。

“我們的首要擔憂在于，小企業部門雇傭人數減少，而在過去的15年以來小企業部門一直是美國就業的主要拉動力，”塞門斯說。

中國社會科學院美國經濟研究中心主任肖煉也持相同觀點。他告訴記者，為了應對金融危機，美國開動“印鈔機”給經濟注入了大量流動性，并斥巨資拯救了幾家大型金融機構，中小企業盡管是吸納美國70%以上就業人數的主渠道，卻沒能得到及時、足夠的“輸血”，導致很多就業彈性較高的中小企業經營不景氣，從而給美國改善就業形勢增添了變數。

國會選舉的“中期大考”在即，奧巴馬政府如何有效地盤活局面，防止就業這一經濟問題演化為社會危機，并為美國經濟的長期復蘇和結構優化打下良好的基礎，未來依然面臨嚴峻的挑戰。