"反腐"白皮書推動制度反腐

近日，中國政府發布首份《反腐敗和廉政建設》白皮書，表達了對腐敗這個“世界性的痼疾”的反對決心，以及如何通過制度框架與監督來有效反腐。

坦率地說，反腐最重要的并不在于查了多少案件、追回了多少損失，反腐更為核心的部分在于制度能夠較好地防止腐敗現象的大面積發生，即使在透明度非常高的一些國家里腐敗也并不是絕跡的，因為本質上，腐敗是與權力如影隨形的，反腐就是要通過制度設計把這種腐敗可能降到最低。

盡管腐敗是個“世界性的痼疾”，不同的國家有著不同的反腐方式，但一個對反腐思路的基本共識就是監督體系的完善起著至關重要的作用。白皮書指出，目前，已形成了由中國共產黨黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成的具有中國特色的監督體系。各監督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。

未來反腐的方式應繼續加大社會監督，應該認識到，市場經濟中的契約意識同樣也適用于反腐，民眾將公共事務管理權賦予政府，政府就應該具有這種契約意識，進行公共事務管理并樂意接受民眾監督。只有政府本著這個理念，才能有更大的魄力去執行反腐，樂見一個強大的社會監督的產生。但是，如何才能令社會監督產生更大的動能？白皮書表示，支持新聞媒體披露各種不正之風和黨政機關及其工作人員中的違法違紀問題，政府有關部門高度關注新聞媒體反映的問題，積極回應社會關切，及時提出解決辦法，改進工作。關鍵的是，如何將社會監督轉化為一種切實的反腐，如何讓民意反映進入監督以及反腐的實質過程，這是非常重要的，民意在最初是很容易把某些腐敗曝出來，看似發揮了監督作用，但其實后期進入實質性的反腐程序是更為重要的，后期跟進處理依然是民意所不能監督的，這就是為什么人們常驚嘆于某某官員經過問責之后又在另一個部門另一地方復出了，也正是公車消費公款出國勢頭從來我行我素的原因，更是一些事情不了了之的原因。

白皮書提出，通過深化制度改革來反腐，包括深化行政審批制度改革、推進干部人事制度改革、深化司法體制和工作機制改革、推進財政管理體制改革、加快投資體制改革、推動金融體制改革、建立市場配置資源制度。如果都要深化，就意味著需要在以上各方面首先規范和限制政府的權力。以財政管理體制改革為例，監督三公消費一直是社會上最為關心的，不過這部分政府支出在現有的財政預算編制科目中依然沒有明確列出，預算編制和執行都無法令社會有效監督。再如社會呼聲最高的財產公示制度一直也未見下文。毫無疑問，盡管它們事關政府透明度以及反腐，但推進這些改革可能阻力重重。