鄭永年：金融危機陰影下的中歐合作

國家主席習近平訪英的行程剛剛結束，德法兩國的總理分別在本月29日至30日和下月2日至3日接踵訪華。兩國大使更是一同發聲：中國是核心伙伴。中國和歐洲的合作進入了一個“黃金時期”。我在《通往大國之路：中國與世界秩序的重塑》一書中闡述了中國和歐洲合作的共同利益基礎以及未來發展方向，現在和大家分享。

中歐合作的基礎

中國和歐洲基本上沒有地緣政治的關係，沒有國家安全上的問題，中國與歐洲的主要關係是經貿關係。但是，實際上正是因為沒有國家安全問題，沒有地緣政治上的關係，歐洲一些經濟體反而更有可能對中國開放，要比美國更開放。從中國的長遠利益來看，要將歐洲考慮進來，歐元作為對美國制衡的基礎貨幣非常重要。如果中國過於依賴美國，這種做法獲得國際空間的效能會遠遠小於中國在歐洲和美國之間作一個平衡。后者的國際空間反而更大，也比較符合自己的利益。

金融危機后的中歐共同利益

20世紀80年代以來金融全球化加速，美國通過它主導的國際金融體系操縱基礎貨幣（美元），可以把全世界的財富轉移到美國去。很多人經常說美國人是消費未來的，其實這種說法只對了一半。實際上，是中國人、日本人、東南亞的人賺錢，讓美國人來消費。亞洲人的儲蓄率很高，那么多錢去到哪里？只能走向美國，美國人是在消費其他國家的錢。在這種金融體系下，一旦發生危機，美國人又可以通過這種基礎貨幣機制把危機轉嫁給其他國家。

我特別要強調一點，大多數人對2008年金融危機的認識，還停留在基礎層面，認為是美國的房地產、次貸危機所引發的。其實這是一種表象，危機發生的真正原因是伊拉克戰爭。

美國發動伊拉克戰爭，每天都要消耗無數的財力。布什政府上臺八年，美國的經濟、民眾的生活根本沒有因為戰爭受到影響，那么戰爭需要的錢從何而來？這才是問題的關鍵。美國人對此一直是回避的。美國的共和黨在臺上，戰爭已經不得人心了，一旦為了戰爭費用而增稅，布什政府的合法性只能更低，所以布什政府一直提倡減稅。那么，伊拉克戰爭所需的經費從哪來？只能通過操縱國際金融體系來支援這場戰爭。美國所主導的國際金融體系，也就直接演變成美國從其他國家轉移財物的一種機制。否則就無法解釋這么多年戰爭耗資巨大，美國自己卻不受影響。所以，實際上都是亞洲國家，中國、日本等在支援美國的伊拉克戰爭。美國正是由於伊拉克戰爭，放松了金融這一塊的監管，因為這是可以從其他國家轉移財富的，能給他們帶來巨大的經濟利益。但金融監管一旦放松，就出現了很大的問題。格林斯潘也承認這一點。

以前的霸權國家是通過殖民地來掠奪財富。在金融全球化情況下，各國都依附於美國這個經濟體系之上，以美元作為基礎貨幣，美國就可以通過技術性的手段將財富轉移到自己國家。金融危機發生之后，這就更清楚了——“我要死了，你趕緊把錢送來，你不送來，我死了你也要死了。”對美國來說，它希望歐洲、中國、日本都來幫助它，繼續保持原有的世界金融體系，通過這套金融體系操縱基礎貨幣，這是美國的最大利益。歐洲當然不會同意，否則也不會出現歐元。中國在國際經濟和金融體系中的最大利益也就是要改變這種情況。從這個意義上說，中國和歐洲實際上具有很大的共同利益。

讓人民幣成為和美元一樣的世界基礎貨幣

在這種國際格局下，中國就變得很重要。中國現在面臨來自美國的壓力非常大。美國的想法是，“我只要你的錢，你把錢拿過來就好了，但我把錢拿過來做什么，你管不著。”這就很危險了。所以我覺得，一方面，中國不能不救美國。中國在美國有大量投資，讓美國經濟一下子就倒下了，這不符合中國的短期利益。但另一方面，中國也不能盲目地救美國，去幫助美國恢復以前的金融體系霸主地位，這樣做不符合中國的長遠利益。追求建立一個經濟金融多極化世界，這才比較符合中國的長遠利益。

如何建立一個經濟金融的多極化世界？很多人要求增加中國在國際貨幣基金組織等國際經濟組織中的影響力。我個人不太認同這個看法。我認為國際貨幣基金組織、世界銀行等的角色都需要重新定位。1997年的亞洲金融危機發生后，國際貨幣基金組織對韓國就實在是太苛刻了，完全侵犯了一個國家的內部經濟主權。很多小國，受制於這些國際經濟組織，完全喪失了經濟主權，根本發展不起來。這些國際組織的權力一定要大大減少，只作為國際協調機構存在。這些組織創立的初衷，本來就是提供政策性的指導，現在搞成那么大的實體，大到可以阻礙任何一個國家內部的發展問題，完全沒有制約，這是一件很可怕的事情。考慮到這些國際組織只是少數幾個大國把持的，情況就更糟糕。

建立經濟金融的多級世界，中國的目標應當非常明確。首先就是把自己內部的事情搞好，不要出現很大的危機。比如，現在為了對付金融危機，中國大陸、香港、台灣可以各出一部分錢，成立一個基金，為將來人民幣作為基礎貨幣的準備。

其次，中國的重點應該是地域優先，那就是亞洲，這個要非常明確。亞洲經濟如果不好，中國經濟也不會好，中國的國際責任主要在亞洲。中國在美國買那么多國債，這是出於因為包括中國台灣問題在內的一種戰略考量，是用經濟來制衡美國的一種手段，但這不是中國的長遠利益。中國要把重點放在亞洲，包括中國台灣、中國香港、中國澳門和東南亞國家和地區。東南亞國家，以前經濟上是非常依附於美國的，但中國的崛起也使他們的經濟政策做了很大的調整。

中國大力推動人民幣成為基礎貨幣的政策和措施符合中國長遠利益。我國目前在金融上的空間很大。因為金融體系開放程度低，中國現在的金融體系並沒有受那么深刻的影響。無論從經濟規模還是人口規模，以及與周邊國家的關係，中國已經具備使人民幣成為基礎貨幣的經濟基礎。

當然，如果金融體系不夠開放，人民幣不能自由兌換，人民幣當然也不可能成為基礎貨幣了。美元之所以能成為基礎貨幣，是因為其他國家都接受它。這不僅是因為美國的經濟實力，也是因為冷戰期間美國和歐洲各國具有相同的政治體系、有共同的價值觀。同理，人民幣要成為基礎貨幣，中國不僅要繼續擴展中國實力，也要建設現代國家制度。國家制度作為一種軟實力也非常重要，要做一個真正負責任的大國，讓其他國家能夠信任你。

現在中國雖然經濟上崛起了，但中國的大國心理還是缺乏，恐懼外在世界。這個問題從改革開放初到現在一直存在。當然，成為真正的大國，也要一步一步地來，英國、美國都是經歷很長時間才成為大國的，也是一點點積累經驗，不是一步到位。美國在一戰前搞孤立主義，不想成為世界體系的一部分。中國現在還非常缺乏國際經驗。總有人很驕傲地說，中國的gdp產量占世界的多少，其實這是一點用處都沒有的。並不是經濟總量大了，就能成為大國。據史料統計，鴉片戰爭之前的1820年，中國的gdp產值占世界的32%，而同一時期，歐洲八國，包括英、法、德，只占了7%，日本3%，美國也非常少。但是你想想，20年以后的1840年，中國就被英國這一個國家打敗了！所以，gdp這個數字是非常容易欺騙人的。在沒有一套比較好的現代國家制度情況下，光看gdp沒有多少意思。就是說，沒有一套好的國家制度，即使經濟總量再大，人民幣也很難成為基礎貨幣。人民幣成為基礎貨幣，雖然困難還是很大，但我想，隨著中國經濟總量的發展、現代國家制度的完善，其現實性是存在的。