上海加大東進戰略砝碼 臨港地區房價應聲上漲

“上海市政府要搬遷到浦東了”、“浦東新區政府要搬到臨港了”。近來，這樣的“傳聞”迅速傳遍整個上海灘。

這是繼2009年初傳南匯區即將劃入浦東新區之后的又一次大范圍的“傳言”。此前的2009年五月，南匯區正式并入浦東新區，這使得浦東土地和人口占據上海很大比例，并且為上海提供了很大的土地和產業發展空間。

而上述兩個關于市、區政府搬遷的傳言的結果，同樣令人期待。

11月15日到17日，本報記者先后聯系了上海和浦東新區包括規劃、建交委等7個部門的相關人士，均表示在非正式場合聽說過這樣的“口頭”消息，但從未看到任何“書面文件”。

不過，本報獲悉，正在制定中的上海“十二五”規劃中確實強調了繼續發展浦東的希冀，上海加大“東進戰略”的砝碼的決心相當巨大。

對于上海而言，通過東進戰略尋找新的區域增長點或只是其打算的一部分，在更大程度上，上海希望強化浦東發展金融、航運、貿易以促進整個上海的經濟轉型。

當地一位專家說，市政府是否搬遷或并不重要，重要的是，上海在重新定位自己，尋找新的增長空間。

搬遷“傳聞”

近日，上海和浦東的諸多公務員以及民間都在討論上海市政府是否會搬遷到浦東以及浦東新區政府是否會搬遷到臨港新城。

據介紹，傳言最多的一個版本是這樣的：上海市政府在春節前將搬遷到現在的浦東新區政府辦公地，浦東新區政府則要搬遷到臨港新城原南匯區政府辦公地。

這將是典型的“東進”：上海市政府從浦西遷往浦東，浦東新區政府從浦東的西部遷往上海的最東部。

本報記者從上述七個部門的有關負責人處了解到他們聽說的搬遷理由，目前流傳最為廣泛的搬遷的原因是人民廣場等市中心已經十分擁擠，而浦東地廣人稀，市政府搬遷到浦東有助于自身發展，也有助于浦東經濟的發展。

而與此同時，原南匯區政府所在的政府大樓一直空置，浦東新區政府搬遷到臨港將有助于資源利用，更是促進浦東南部地區的發展，屬于“二次創業”。

這一理由頗有民意基礎，原南匯區一位城投公司的負責人就告訴本報記者，原來南匯剛剛有了一點工業，結果卻被兼并了，“最可惜的是剛剛建設完不到1年的區政府就不用了”。

這個幾乎未被使用的區政府或許就似乎是未來浦東新區政府東進的一個辦公場所。

“十二五”經濟重心再度向東轉移

盡管傳聞尚未得到證實，但上海打算在“十二五”期間經濟重心加速向東轉移，已成為不爭的事實。

根據本報獲得的有關權威材料顯示，上海市總體規劃確定重點發展從虹橋機場到浦東國際機場城市發展主軸，在未來的“十二五”期間，將更加注重“向東延伸，進一步推進功能開發和要素集聚”。

東進顯然意義重大，因為東進的地區里聚集著陸家嘴金融城、花木—龍陽路樞紐、張江文化創意產業集聚區、大飛機項目、迪士尼國際旅游度假區、浦東國際機場、上海機場保稅區等重大項目和地區。

東進地區還包括外界廣為關注的世博等地塊，顯然這是未來上海發展的重心所在。

2010年上海兩會，政協委員、上海市政府發展研究中心流通經濟研究所所長汪亮提出的關于“十二五”時期推進國際貿易中心建設的提案就建議用世博后地塊參與建設國際貿易中心，其也被列為政協“一號提案”。

上海市政府一位參事表示，世博園區塊已經被列為上海城市副中心之一，相當于上海還可以再造一個陸家嘴金融區量級的地盤，其將為上海未來城市的發展注入了新一波的動力。

按照上海官方的說法，世博地區已經和浦西的虹橋商務區成為兩大新的增量開發地區。

尋找區域發展增量

事實上，上海方面此前對于浦東十分重視，“東事東辦”就是一個明證。

目前，上海已經將部分職能部門放在浦東，比如上海海事法院等，人民銀行上海市分行、證券交易所等金融機構均在浦東。

但浦東的開發仍有很大空間，無論是土地空間還是產業空間。

以區域空間為例，據本報了解，此前上海的中心城區范圍一致局限于浦西板塊，浦東板塊面積較小，龍陽路地鐵向東到浦東機場大量土地一直未被大規模開發，而這一地區離市區地理位置上較近。

南匯的劃入讓上海的東部地區有了大量未開發的土地，盡管浦東較大，面積和人口都占據全上海的差不多1/5，但真正已經開發的地區并不多，并且呈現典型的“二元”體系。

與此同時，浦西的可供開發土地卻越來越少，這就使得上海的中心仍處于浦西地區。

駕車行駛在上海的中環就可以看到，浦西段高樓商場林立，但中環浦東段兩邊很多卻是農民住宅，差距較為明顯。

一旦東進發展開發，浦東顯然后勁強勁。“如果在“十二五”期間上海市的行政中心和浦東新區的行政中心都發生位移，那么上海市整個城市中心城區東移和南進都會自然成型。”浦東新區改革發展研究院研究員李戰軍此前這樣表示。

李認為一旦搬遷，“上海市以黃浦江為中線，形成浦東浦西中心城區均衡發展的格局將輕而易舉的得以實現”。

事實上，區域增量只是上海東進戰略的一部分，更大的卻是上海產業轉型的希望。

上海市政府某部門一位處級官員告訴本報記者，上海開發開放了20年，但深圳已經30年了，在服務業等方面深圳很多領域走在了前面。

治和國際咨詢執行總裁揚帆告訴記者，浦東集聚了上海大量的重量級要素。比如，上海致力于發展服務業，而浦東就是國際金融、航運、貿易中心的核心區，浦東核心區的成功，就意味著上海產業轉型的成功。