“密松事件”以來的中緬關系走向

內容提要

中緬雙方應該就事論事地，而不是意氣用事地商討解決的辦法，緬方對中國造成的損失應該賠償或做出其他合適安排，中方對存在的一些不規範的行為做出改進。

2011年9月30日，緬甸總統登盛突然宣布在其任期內暫時擱置密松大壩項目（以下簡稱“密松事件”）。密松大壩項目原計劃總投資36億美元，是迄今為止中國在緬投資的最大項目，該項目被叫停，引起了中國政府的高度關切和輿論一片嘩然。密松事件對中國在緬投資甚至中緬雙邊關係都產生了重要影響，可以說是一個標志性事件。

時至今日，事件過去了四年之久，密松事件一直沒有解決，成為了中緬兩國關係中的一個“如鯁在喉”的因素。2015年11月8日，緬甸即將舉行新的大選，有可能會對中國在緬投資甚至整個中緬關係產生重要影響。在這個時期，有必要對密松事件進行更為理性的回顧，並客觀認識中緬關係的現狀和未來。

密松事件仍難以在近期內解決

過去幾年來，中緬兩國就密松事件問題開展了很多磋商和協調，包括緬甸總統、總統特使以及其他各種級別的中緬會談，密松事件成為一個繞不開的議題。在這個過程中，重啟密松電站建設是中國方面最大的愿望，但緬方始終對此予以回避，導致這一問題始終沒有實質性進展。

2015年5月21日，中緬電力合作委員會工作組第一次會議在北京召開，據報導說會議期間雙方就密松大壩問題的解決進行了討論。中國電力投資公司（cpi）的一位公共事務部副主任對媒體表示，“之前緬甸官方一直沒有正面回應，成立兩國政府間協商機制之后，對密松下一步的處理進行了協商，應該在本屆政府任期結束前會有一個明確的說法”。

現在看來，顯然這個“說法”只是一種愿望而已，在面臨大選這個敏感的時期，緬甸政府既不能也不會有明確的說法。反而令中國方面擔心的是，緬甸國內可能會有人或組織借機生事，借著環境保護、社會責任等借口來指責中國投資，從而轉移輿論視線並撈取政治好處。

密松事件已避免了最糟糕局面

雖然電站沒有復工，但兩國已經有意識地低調處理這一事件，成功地避免了密松事件綁架整個雙邊關係的糟糕局面，這是一件值得慶幸的事情。

按照中國國內的一種觀點，緬方在2010年走向民主化轉型之后，不顧中國過去對緬甸的政治和經濟支援，“背信棄義”拿中國項目開刀，其目的是拉攏民意同時“取寵西方”。還有一個猜測認為，2009年密松電站項目舉行簽約儀式時，時任中國國家副主席習近平在場見證，有著非同一般的政治意義，緬甸方面以“違背人民意愿”為由擱置這一項目，“太不給中國面子”，“嚴重傷害了中國人民的感情”。

因此，密松事件這不啻於是緬甸給中國“扇了一扇耳光”，中國一定要給予足夠強硬的回應，“以儆效尤”——中國擔心它在緬甸投資的其他項目受到類似的沖擊，特別是中緬油氣管道。在過去的幾年中，每當中國在緬投資的大項目受到沖擊時，尤其是2015年3月緬甸的炮彈飛進中國境內的時候，中國方面可以想象地出現了對緬強硬的聲音。

另一方面，緬甸方面有一些組織和個人認為，密松事件是緬甸民主轉型的“標志性成果”，稱“決不能向強大的北方鄰居退讓”。面對中國方面的壓力，緬甸有一些人聲稱要號召發起全國募捐，用來賠償中國電力投資公司密松電站承建商的損失，同時通過媒體宣傳、游行示威等方式抗議中國的一些投資，試圖將后者描繪成“破壞環境、缺乏社會責任和不透明”的投資者。他們的這些努力至少在一定程度上成功了，導致的后果是包括萊比塘銅礦在內的其他中國投資項目受到沖擊，中國投資者、普通中國人和中國政府在緬甸的形象呈現了明顯的下降趨勢。

顯然，任由這種情況惡化下去對中緬兩國都是十分有害的。慶幸的是，兩國政府在這個問題上，大致經歷了一個情緒激動到僵持局面，並有可能進入尋求解決辦法的過程。到目前，緬方雖然沒有在密松重啟問題上松口，但也明確表示過會有一個明確的說法。包括總統登盛、“全國民主聯盟”主席翁山淑枝在內的朝野領導人，都在不同場合表示過，緬甸歡迎中國在緬甸的投資，中國是緬甸重要的鄰居和伙伴，緬甸並沒有疏離甚至對抗中國的想法。中國方面在“維護中國在緬投資合法權益”的基調上，也並沒有對緬甸做出過度的反應和施加過多的壓力。

更重要的是，中國在這個過程中越來越多地意識到，密松事件以及相關的一系列事件，在緬甸政治經濟和社會轉型背景下發生有著其必然性，中緬難以恢復到過去緬甸軍政府統治下的“特殊關係”，未來將是一個正常的國家間關係，維持“近而不親，好而不熱”的基本格局，緬甸也不太可能成為“遏制中國”的棋子。

在這個基本認識基礎上，包括密松大壩在內的投資項目以及其他合作過程中的爭議，都可以通過正常的渠道、冷靜的態度去面對。中緬雙方應該就事論事地，而不是意氣用事地商討解決的辦法，緬方對中國造成的損失應該賠償或做出其他合適安排，中方對存在的一些不規範的行為做出改進。從這個角度說，中緬兩國避免了密松事件的最壞結果，並給未來雙邊關係的良性發展，奠定了一個雖然代價不菲但其影響深遠的新基礎。

中國對緬投資有了新的變化

根據統計，2011年中國對緬投資82.7億美元。之后，中國對緬投資急劇下降，2012年為46.4億美元，2013年為4.1億美元，2014年為3.1億美元（列當年外國對緬投資的第五位）。從這些數據我們可以得出“密松大壩被擱置之后，中國對緬投資出現斷崖式下降”的結論。

不過，上述結論只是硬幣的一面。根據筆者這幾年來的調研和研究發現，過去幾年來中國對緬的投資正在發生變化。一是中國對緬投資雖然增速下降，但始終還是保持著緬甸第一大投資來源國的位置。截至2014年底，中國累計對緬協議投資金額146.7億美元，占緬甸累計利用外資總額的27.7%，中國是緬甸最大貿易伙伴和投資來源國。盡管西方國家對緬投資有所增加，但其總量仍遠遠不及中國在緬投資總量。

二是，中國對緬投資出現的投資方式、投資領域等方面的一些新變化。與國企投資者的觀望為主的規則不同，過去幾年來中國一些民營企業、中小型企業卻在緬甸市場表現活躍。2015年2月份筆者在緬甸調研時發現，中興通訊(000063,股吧)、華為等中國企業在緬甸市場上，並沒有明顯受到密松事件或緬甸轉型所帶來的沖擊，這些年以來一直在緬甸開展業務並保持年均20%至30%的業績增長率。2014年，華為在緬甸手機市場上占有約超過60%的市場份額，成為緬甸第一大手機品牌。

還有報導稱，華為的市場占有率高達70%，2014年華為在緬甸總計營業收入達到約5億美元。更有意思的是，一些中國的民營企業為了降低敏感度，還選擇到香港、澳門、新加坡等地注冊之后再“曲線投資”緬甸，進入房地產、木材加工、食品加工、建筑、旅遊等多個領域。不過這方面數據無從統計，也沒有統計進中國對緬投資的總額里面，這說明本文前述的中國對緬投資數據是被低估了的。2014年11月的時候，曾有報導說新加坡成為了緬甸的第一大投資來源國，這個說法可能有水分，不過估計這里面也有中國借道新加坡投資緬甸的金額。

三是，一些中國投資者已經接受了之前的教訓，並采取了一些積極措施來加以改進。比如說，投資向緬甸政府所引導的行業傾斜，改變過去集中在資源、能源類投資的做法，開始向緬政府歡迎的加工制造業、基礎設施、通信、酒店業、金融服務等行業領域進行投資。其他的措施還包括提高項目透明度，提高環境保護標準，積極履行企業社會責任，提高本地化經營水平，吸納當地勞動力並提高勞工標準等。

顯然，這些積極的現象在一定程度上要歸功於密松事件帶來的教訓，有利於未來中國對緬投資的安全與可持續發展，也將對中緬雙邊關係帶來更多的希望。

作者盧光盛系云南大學東南亞研究所所長