地方融資平臺貸款不會形成系統性風險

財政部、銀監會等部委負責人表示，近年來地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。當前融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。

　財政部負責人還表示，未來要逐步形成地方政府舉債融資機制。

　地方配套資金

　10%來源于融資平臺

　在評價地方融資平臺功過時，相關部委負責人并未否認融資平臺的作用。

　相關負責人表示，總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道、基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊，融資平臺公司發揮了重要作用。

　但融資平臺公司的問題在于舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。

　有報道認為，近年來融資平臺公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。對此，相關負責人指出，地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。

　整體風險可控

　銀監會相關負責人指出，融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。

　一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

　地方政府有望舉債融資

　當前我國預算法規定，地方政府沒有舉債權，地方財政預算不得開列赤字，這迫使地方政府不得不采用平臺公司的方式多方融資用于地方建設，這種非陽光化的地方債務必然潛藏著風險。為此財政部表示正會同有關部門抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防范財政金融風險的長效機制，其中允許地方政府舉債融資將成為突破口。

　財政部有關負責人表示，首先要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。其次要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平臺公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。