反哺"環京圈"正當時

作為中國首都，北京一直以來在招商引資、政策扶持、金融支持等方面都享有明顯的優勢，而這種待遇上的不平等直接造成北京對周邊資源的“虹吸效應”。現在，該是北京反哺“環京圈”、體現“溢出效應”的時候了。

由于產業結構失衡、公共職能部門聚集等因素，多年來，北京對周邊省區的影響更多是吸收資源，而不是輻射帶動。比如首都周邊地區的人才、資金、資源都不同程度向北京集中。這既造成了環首都區域貧困帶的形成，又使得北京在快速發展中陷入了諸多城市病之中。城市擁堵、房價高企、資源緊張、環境惡化等突出問題開始限制北京的進一步發展。而此時，正需要通過相應的規劃和制度安排，解決這些問題。

環首都經濟圈無疑是在這樣的背景下所產生的。其主要目的是在政策和規劃上給予北京周邊地區一定扶持，使得相關區域可以進一步承接北京的溢出效應。在北京高速發展之后，將相關過多的產業、人口、資金向周邊地區覆蓋。

從燕郊、涿州等地的經驗看，建設環首都經濟圈，能夠有效承接首都產業轉移和功能分散，接受首都人才、技術、信息等高級要素的溢出，迅速提升河北經濟發展水平。同時，隨著環首都經濟圈的成型和發展，河北還可以將其打造成為整合全球資源的戰略平臺，廣泛承接全球產業和技術轉移，建設成為全省最開放的地區。

從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發展歷程看，沒有一個是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產業圈。目前，許多國家的首都經濟圈創造的生產總值都占國家的三分之一以上。但京津冀三省市，2009年GDP合計為36600億元，占全國的比重僅為10.9%。加快京津冀區域發展，就必須進一步充分發揮首都優勢、放大首都輻射效應。

按照河北省的初步規劃，到2015年，環京區域內主要經濟指標比2010年翻兩番，地區生產總值由2010年的1196億元達到4784億元，年均增長31%以上；城區總人口由165萬人增長到300萬人，年均增長12.7%；城鎮化率由2010年的33%上升到60%，年均增長5.4個百分點。這些指標雖然看上去驚人，但也說明區域經濟的確有很大空間。

區域一體化需要規劃，更需要制度安排。一個地區的發展離不開政府的大力推動和有效的公共政策支持。在通訊、交通、產業一體化的基礎上，還需要逐步推動三地在戶籍、住房、教育、醫療、養老、公共設施建設等公共政策方面的對接，實現良性循環，這樣才會大大降低區域分割的制度成本，在給民眾帶來制度紅利的同時，也將真正實現京冀一體化建設。