上海"11·15"特大火災調查進行時

據新華社報道，11月16日凌晨，國務委員、公安部部長孟建柱宣布成立國務院上海“11·15”特別重大火災事故調查組。

16日上午，上海市副市長沈駿再次公開了最新的人員傷亡數字，不幸遇難的人員數量上升到５３人，另有１７人傷勢嚴重。據人民網16日報道，尚有40余人未與家屬取得聯系。

調查組成立數小時后，16日上午11時官方宣布，已初步查明上海“11·15”特別重大火災事故是一起責任事故。事故原因是由無證電焊工違章操作，引燃尼龍網、竹排等易燃物導致。下午5點的市政府新聞發布會顯示，已有八名犯罪嫌疑人已被公安機關依法刑事拘留，均涉及重大責任事故罪。

上海市公安局副局長程九龍在新聞發布會上稱，已形成完整證據鏈條，有進一步調查進展會隨時披露。

根據公開資料，該工程的總包方為上海市靜安區建設總公司（以下稱“靜安建總”），分包方是上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下稱“上海佳藝”）。股權結構顯示，后者是前者的全資子公司。

根據上海新民網報道，上海佳藝的負責人已經被帶走調查。

舊建筑節能改造是靜安區完成節能減排指標的重要組成部分。根據靜安區兩會提交人大代表審議的財政預決算報告，靜安區2009全年在節能降耗的老住宅節能改造一項共花費5705萬元。2010年財政預算中該項投入同樣龐大。

監理方曾發現隱患

根據公開資料，事故樓小區的建筑節能工程于2010年9月下旬啟動，施工單位進駐并開始搭建鋼腳手架，計劃3個月完成。與事故樓在同一小區的另兩棟教師公寓同樣處于腳手架包裹之中，但在15日的火災中無恙。

根據新華社報道，調查組成立的當天就宣布了初步對于起火點的判斷——上海市消防局局長陳飛在16日上午的會議上稱，根據現場勘察以及人證物證錄像等，初步判斷起火部位位于大樓北側，即靠近余姚路一側，樓層為１０層樓左右。

官方初步認定，該起特大事故已經被認定為責任事故，事故原因是由無證電焊工違章操作，引燃尼龍網、竹排等易燃物導致。但未公布其具體的違章操作方式。

目前八名犯罪嫌疑人已被公安機關依法刑事拘留。

上海消防局局長陳飛在16日下午新聞發布會上對火勢成因的具體介紹稱，起火建筑的四周搭滿了腳手架，包圍著大量的可燃易燃尼龍網，踏腳板則為可燃的竹片板，以致火勢迅速向垂直方向和周邊蔓延，在極短時間形成大面積密集火情。同時，現場施工工地較大，風助火勢，加速了火災蔓延。

近年來因外墻裝修材料引發大火的并非孤例，除了2009年央視大火外，還包括湯臣一品、南通第一高樓等。如央視大火的原因是煙花引燃了大樓的外部裝修材料，湯臣一品則是由于違章作業引燃外墻泡沫板。

而一位長期從事消防的專家指出，除了尼龍網和竹排之外，與樓宇外立面涂抹了起保溫作用的隔熱保溫涂料也有相關。

根據監理方人士介紹，房屋節能改造主要有兩種材料，一種是類似水泥狀拌好的混合物，另一種是聚氨酯泡沫保溫材料。后一種為易燃物質。

除此之外，截至事故前，該工程的腳手架專項方案也同樣沒有報審。

根據公開資料，事故工程所在樓宇的監理方是上海靜安建設工程監理有限公司。該公司網站同時顯示，其技術顧問室曾于10月15日巡查了教師公寓外墻外保溫工程，當時腳手架已搭至7層左右。

檢查過程中技術顧問室專家發現腳手架專項方案尚未報審，且其他安全施工專項方案也未送審等現象，工地存在部分安全隱患，當時技術顧問室巡查組要求監理人員督促施工單位落實整改。

顯然，這一建議未受足夠重視。

施工方、開發商

均為靜安區建交委獨資

根據新華社消息，該事故項目的總承包方為靜安建總，分包方為上海佳藝。

兩家公司間存在股權控制關系。工商資料顯示，注冊資本500萬元的上海佳藝即是由靜安建總出繳。靜安建總是一家靜安區建設和交通委員會出資5000萬全資持股的國企，持有建筑工程施工總承包資質。

上海佳藝持有建筑裝飾裝修工程施工二級資質。法人代表是近期曾獲世博建筑整治先進個人的黃佩信。

根據新華社消息，上海市消防局局長陳飛在16日下午新聞發布會提及，起火建筑的東側、南側都沒有消防登高面，云梯車、舉高車無法靠近滅火。

公開信息顯示，在靜安區規劃部門發布的控制性詳細規劃中，失火樓房在內的三幢高層建筑屬于江寧社區013-1地塊，其容積率約為6．77。現行城市規劃法規體系下，高于19層以上住宅容積率一般在2.4—4.5之間。

這個罕見的住宅密度，是消防車輛無法靠近的成因之一。一位上海市專家在多年前對人民日報社記者說，因為歷史原因，上海市中心區普遍存在建筑物的容積率過高，緣于上世紀90年代上海市土地規劃權和土地批租權向各區的下放。

當時這篇報道提到，“這也是一個兩難的決定，如果不把土地批租的權力下放，在當時的情況下，將很難促進各區的開發。”

根據現場情況，事故樓宇緊貼膠州路小區大門，并未留下足夠供消防車輛進出的環形通道，小區橫貫東西的主通道堆滿建筑材料，東面則搭建著工人臨時住房和頂棚。

公開資料顯示，該高容積率小區的開發商也是一家靜安區建交委名下全資企業。這家名為上海興海房產綜合開發公司，注冊資本5000萬。與前述靜安區建交委全資企業“靜安建總”、“上海佳藝”一樣，成立于上世紀90年代初期。

目前，有關方面尚未披露，這些項目是否經過了法定的招投標程序。