國進民退兩年:山西煤改數字玄機在混合所有制

山西煤改滿兩年,“國進民退”的爭論在繼續。

9月18日,一位山西省煤炭行業管理人士告訴記者:“占50%的混合所有制股份企業多數由山西省大型國有煤炭企業控股,外資、民營企業很少。山西用 2∶3∶5’的所有制構成來引導輿論,也為 國進民退’的質疑找退路。”

這與山西煤改宣稱的各所有制企業比例似乎頗多歧異。

始于2008年9月的那場山西煤改,據山西省煤炭工業廳表示,煤炭重組整合后國有辦礦占20%,民營辦礦占30%,混合所有制的股份制企業占50%。國有、民營與混合所有制之比為2:3∶5。

玄機就在混合所有制。

重組前后賬本對比

山西省政府對外公布,目前山西省內礦井數量已由2008年的2598座減少到1053座。大幅削減1545座。這一舉動被山西省內煤炭管理人士稱為,“近30年山西煤炭行業最大的變革”。

本報記者所掌握的資料顯示,重組整合后,山西省煤炭總產能為120625萬噸。在上述1053座礦井中,屬于山西省內國有重點煤礦原本部的有136座,原地方煤礦整合重組后保留917座。

上述山西省內國有重點煤礦由8大煤炭集團組成,即中煤平朔、山西煤炭運銷、山西煤炭進出口公司、山西焦煤、同煤、晉煤煤運、陽泉煤業、潞安礦業。

在煤炭兼并重組過程中,山西省各地方政府均以8大煤炭集團為主導,形成“1+2+5”的格局。而地方主體企業、地方骨干煤礦企業、省內外其它煤炭集團只是山西煤炭大集團的補充。

據記者了解,上述8大煤炭集團原有煤炭產能39259萬噸,單井平均規模289萬噸。在本次兼并重組中,8大煤炭集團整合保留地方煤礦419座,增加煤炭產能34426萬噸。

此外,原地方煤礦作為國有單獨保留的礦井為22個,產能為1650萬噸。由此可計算得出,兼并重組后,山西國有煤炭企業所擁有礦井數量為577座,煤炭產能為75335萬噸,超過煤炭總產能一半。

相比之下,央企及外省煤炭企業在山西只有9個,礦井數量為32座,產能只有4320萬噸。地方國有骨干集團、非國有地方骨干集團、非國有單獨保留的煤礦企業共96家,其所有礦井為444座,產能為40970萬噸。

根據上述數字,以煤炭產能作為比較參數,山西國有重點煤炭企業與非國有重點煤炭企業之比接近2:1;以礦井數量作為比較參數,兩者比例為1.3:1。

由此可見,無論是產能還是礦井數量,均與山西省政府公布的國營與民營2:3的數據大相徑庭。

另外一個不爭的事實是,2010年山西省國有重點煤礦共計生產原煤1.86億噸,占山西省煤炭產量的68%,而2009年上半年這一比例為61%。上半年,地方礦生產精煤201.3萬噸,同比減少28.63%。

陽泉:只有一家私營獨資企業

國有重點煤炭企業勢力不斷擴張、民營企業開始削弱,從山西陽泉與臨汾兩地的數據可以窺知一二。

本報記者從陽泉市政府獲悉,煤炭兼并重組整合后,陽泉各種所有制煤礦企業比重為:國有全資企業11個,占保留礦井總數的20.75%;國有控股企業35個,占保留礦井總數的66.04%;集體所有制企業5個,占保留礦井總數的9.43%;中外合資企業和私營獨資企業各1個,分別占保留礦井總數的1.89%。

分析上述數字可看到,陽泉國有企業保留礦井總數占86%以上,而中外合資和私營獨資企業僅各有一家。山西匯能煤業有限公司是陽泉境內僅存的中韓合資企業,山西陽泉盂縣玉泉煤業有限公司則是唯一的私營獨資企業。

另以臨汾市為例,據本報記者了解,臨汾原有392座煤礦,整合之后該市礦井數量壓減到129座,地方辦礦主體減少95%,大集團、大公司控股的煤礦個數占到84%。

兼并重組整合后,臨汾規劃總產能10746萬噸/年。山西省內國有大集團（5+2）85座,規劃產能為6816萬噸/年,分別占全市的65.89%、63.6%。相比之下,省外大集團只有8座,產能630萬噸/年,分別占全市的6.2%、5.88%;地方主體企業17座,產能1485萬噸/年,分別占全市的13.18%、13.86%;地方整合保留、單獨保留礦井14座,產能1440萬噸/年,分別占全市的10.85%、13.44%。

毋庸置疑,陽泉和臨汾煤炭整合之后,國有企業與民營企業之間的勢力越發懸殊。無論是礦井數量,還是煤炭產能均遠遠超越地方主體企業和外省企業。“為鞏固本省煤炭企業地位,山西省限制外省企業重組整合本省煤炭資源。例如,山西雖鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業相關聯的大型企業以入股的方式參與煤礦企業兼并重組,但必須由煤礦企業控股。”山西省煤炭管理人士告訴記者。

根據本報記者了解,目前只有冀中能源(000937,股吧)、中煤、華能等少數非本土企業參與山西煤炭資源重組整合。華能集團是唯一一家獲取整合資格的電力企業,山西方面提出的條件是,華能需在“十二五”期間在山西建設首個低碳循環經濟試點工業園。

9月6日國務院下發《關于促進企業兼并重組的意見》稱,國家將著力清理限制跨地區兼并重組的規定,破除市場分割和地區封鎖,尤其取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。

“如果山西煤炭整合在國務院促進兼并重組意見出臺之后,那么地方保護的政策將難以實施。”上述煤炭管理人士說。

按山西省政府提出的煤炭兼并重組目標,未來山西將形成4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團（平朔煤炭總公司、同煤、山西焦煤、山西煤炭運銷）,3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團（陽煤、潞安、晉煤）,11個年生產能力1000萬噸級以上的大型煤炭企業集團。

由此可見,未來山西省將有更多的煤炭資源集中在國有大型煤炭集團手中,民營煤炭企業生存空間或將進一步壓縮。