合營遭遇體制困局地方直指鐵路改革滯后

基于鐵路管理體制困局，合資鐵路項目的建設運營不能盡顯市場法則，隨著地方政府與鐵道部合作的深入，地方呼吁國家盡快打破鐵道部政企不分的現狀。

地方政府與鐵道部在近年來的合作進一步密切，而作為合資鐵路的省政府出資人代表的各省投資公司，其中多家公司向中國經濟時報記者反映，在合資鐵路項目的建設運營中，由于鐵路體制改革滯后，其權益得不到尊重與保障。

本報記者從９月１５日的一個內部研討中獲知，有相當一些省份不滿鐵路體制對投資的困擾，而隨著采訪的深入，根據不完全統計，３１個省份中起碼有半數呼吁國家盡快打破鐵道部政企不分的現狀。

合資鐵路兩重天

浙江省鐵路投資集團公司副總經理陳江向中國經濟時報記者表示，從浙江省已開通運營的沿海鐵路以及國內其他新建高速鐵路的運營情況來看，目前普遍面臨巨額虧損的嚴峻形勢。如沿海鐵路２００９年９月開通，當年即虧損３．７７億元，根據沿海公司報董事會材料，２０１０年還將預虧１１．８９億元。

而本報記者從知情者的介紹得知，以今年２月６日開通的鄭西鐵路客運專線估算，全年收入約為６億元，而其每年的銀行貸款利息就達１１億元之多，公司虧損嚴重。他還認為，鄭西客運專線在工程施工、設計、咨詢等方面還沒有充分面向市場，這種狀況也不利于降低工程造價。

２００９年４月１日開通運營的石太鐵路客運專線，河北建設投資集團公司是其股東之一。據河北建設投資集團公司一位內部人士向本報記者透露，石太客運專線２００９年虧損８億元，今年預計虧損９億元。

根據公開資料，２００８年８月１日開通的中國第一條高速鐵路京津客運專線每年虧損額達７億元。

而河北建設集團交通投資公司總經理助理任光輝表示：“同樣是合資鐵路，朔黃鐵路２００９年利潤總額約為５０億元。”與朔黃鐵路類似的還有金溫鐵路，陳江說：“２００９年該線路實現利潤１．４億元。”

他們認為，這些合營鐵路之所以盈利與地方政府處于控股地位有關，并且實際控制企業的經營。查閱相關資料可知，朔黃鐵路的控股方為神華集團，占比５２．７２％；金溫鐵路由浙江省控股，持股比例為５５％。

雖然客運專線本身與貨運線路的收益存在差距，但任光輝認為：“鐵道部門的經營方式已經不能適應市場經濟的要求了，在運輸組織和生產中，往往把完成生產任務放在第一位，而忽視增加運輸收入、提高經濟效益。”

委托經營顯現鐵路體制困局

目前合資鐵路運營管理體制主要有：合資鐵路公司自營模式，如朔黃、金溫等鐵路；全部委托鐵道部經營模式，而新建合資鐵路均采用該模式；除此以外還有運輸主營委托、輔業自營相結合的模式。

２００６年以來，鐵道部強力推行運輸委托管理，對上世紀９０年代合資建立的公司大多數強行進行委托管理，但是由于政策不配套，缺乏約束機制，大多數合資鐵路委托管理后，非但達不到運量增加、成本下降、效益上升的預期，反而出現經營利潤大幅下滑。

據本報記者了解，２００２年竣工驗收的合九線屬于地方自營鐵路，從２００５年到２００８年間，利潤從近４０００萬元逐年增長至１億元。２００８年１０月委托鐵道部管理后，２００９年利潤為６１００萬元左右，２０１０年鐵道部的預估利潤為８００萬元，此遭致地方股東安徽省的強烈不滿，要求鐵道部增加利潤。

對此，任光輝表示，這與當前合資鐵路統一納入鐵道部清算系統、運輸收入分配不合理有關，鐵道部實行收支兩條線的統一核算模式，委托經營的鐵路線路盈虧完全由鐵道部掌控。

安徽省投資集團公司副總經理楊俊社曾參與合九鐵路的運營管理，以他的實踐來看，合資鐵路運輸委托管理中存在委托的資產不清晰現象。

陳江以浙江沿海鐵路為例介紹，目前已開行的２７對動車組均為鐵道部擔當，公司資源被侵占，沿海鐵路公司根據“誰擔當誰收入”的清算原則只能取得少量的線路使用費及服務收入，這也就造成了目前動車組一票難求，合資公司卻仍巨額虧損的不合理局面。“對此，我們多次呼吁，要求增加開行由沿海鐵路公司自行擔當的動車組，以有效改善公司經營情況。”

合資鐵路的各省政府出資人代表均表示，各鐵路局既是合資鐵路的主管部門，又是合資鐵路運營管理的受托單位，同時也是國鐵線路的經營者，這種委托方式根本無法監管和考核。

“委托管理后，合資鐵路的法人地位和作用如何體現，權利和責任有哪些，受托單位的權利和責任有哪些、受托單位經營責任、收支如何考核，這些都有待規范。”楊俊社向本報記者坦承，如果不從法規上、政策上厘清委托管理的原則、方法和制度，全國合資鐵路建成經營之日，就是合資鐵路陷入困境之時，最終也會將承擔地方政府鐵路投資任務的投資公司拖至危機邊緣。

鐵路政企不分是根源

福建省投資開發集團鐵路公司總經理朱樺根據他掌握的情況向本報記者介紹：“各省鐵路投資體制都存在產權不明晰、參與投資卻無法主導、經營管理不知情等問題，鐵路投資體制問題已影響了一部分投資者的積極性。”據他介紹，福建省一些地區甚至認為“鐵路投資出了錢卻沒有名分”、“鐵路投資形成的資產無法盤活”。

合資鐵路的各省政府出資人代表向本報記者道出了他們的心酸：“合資鐵路建成后，按照鐵道部要求，均采取委托轄內鐵路局管理，從而形成了合資鐵路‘打開門來投資，閉起門來管理’的局面。”

他們向本報記者抱怨，合資鐵路公司很大程度上只是一個融資載體，在建設期事實上是工程指揮部的翻版，對未來經營管理缺乏規劃；而在運營期實際成為鐵道部的資產管理公司。“在目前鐵道部政企合一、高度計劃經濟管理模式未改變的前提下，將合資鐵路行政式地納入鐵道部，實行統一管理，片面強調路網的同一性、完整性和壟斷性，既不利于合資鐵路的發展，更不利于深化鐵路體制改革。”