盧錚：iPad千元稅放大了什么

“iPad征稅風波”引發輿論強烈關注，關注焦點已超越個人境外購買iPad到底該不該征稅、該征多少稅的討論，更多暴露出我國當前公共政策制定中存在的問題。

據中國證券報11月16日報道，近日“iPad征稅風波”引發輿論強烈關注，事情始于今年海關總署頒布的54號規定，自8月1日起，入境居民旅客攜帶超出5,000元人民幣的個人自用物品，經海關審核確屬自用的，將對超過部分的個人自用入境物品征稅。

其中包括微型計算機在內的20種商品須全額征稅，個人在境外購買一部iPad，需要按5,000元的稅基全額繳納20%即1,000元人民幣的行郵稅。54號公告意味著海關對行郵稅嚴格征收，這對海外代購和境外“掃貨”提高了門檻。此項政策一經公布就遭到眾多批評，甚至有留學生戲稱回國只能“裸奔”。

從海關角度來說，54號公告有法可依并且是老調重彈。《中華人民共和國進出口關稅條例》第五十六條規定：“進境物品的關稅及進口環節海關代征稅合并為進口稅，由海關依法征收”。而5,000元人民幣起征點也是2007年入境個人物品征稅調整后確定的，海關只是嚴格執行舊規罷了，其目的主要是應對境外數碼科技和奢侈產品走私泛濫，防范國家稅款流失。但“一刀切”的征稅模式，不僅在操作上損害了消費者利益，也有違WTO承諾，容易落下貿易保護主義口實。

首先，征收行郵稅有違WTO相關規則。商務部就此事對海關總署提出質疑，主要針對征稅稅率。商務部稱中國加入WTO后承諾對各類計算機實施零關稅，海關向iPad征收1,000元行郵稅與WTO規則不一致。中國2001年加入WTO后即開始對各類計算機、半導體及半導體生產設備等產品的降稅，到2005年已經降至零關稅。雖然目前進口稅合并了增值稅和關稅，但以17%的增值稅上限計算，對iPad征收20%的行郵稅還是高得離譜。

其次，行郵稅征收稅基過于隨意。根據海關的《完稅價格表》，筆記本電腦使用的一般完稅價格是5000元，而iPad等電子產品在香港購買的價格并不到4,000元。海關總署相關人士解釋這是“以便利和簡化為原則，避免在通關環節因審定個人物品價格給旅客帶來不便。”但海關作為有權征稅的國家機關，不僅要考慮依法行政的便利性，更要考慮依法征稅的權威性。從許多國家經驗看，對于高檔商品攜帶入境的征稅標準、征稅尺度都有明確規定，這些入境商品的稅基則完全以發票金額為準。

再次，行郵稅征收要考慮社會發展和民眾訴求。近年來，由于國內外差價存在，電子產品、化妝品、名牌奢侈品、服裝手表、奶粉成為出境回國購置的主要商品，這也催生了電子商務小批量進口的火爆。當然，這些網店店主通過郵寄、委托、自帶的進口方式大行其道，偷逃關稅的現象時有發生。

但總體而言，近年來境外旅游和交往活動的發展確實給中國消費者帶來了實惠。從世界主要國家的實踐看，除明確規定禁止入境物品外，均未區別對待貨物和個人行郵物品，而且與商業進口相比，個人行郵物品通常可享受更簡便快捷的程序。然而除了5,000元人民幣的個人自用物品入境稅基，海關還對郵遞入境物品應繳進口稅超過50元的一律按商品價值全額征稅，考慮到通脹因素，50元的稅基起征無法滿足正常需求。類似關稅制度給民眾享受全球化的成果制造了障礙。

根本上說，行郵稅政策調整作為一項公共政策，其制定過程中存在一定缺陷。“iPad征稅風波”如放大鏡一樣放大了這些問題。公共政策的制定理應在決策過程中充分論證，并廣泛聽取民眾意見，包括直接和間接的政策對象意見、主要執行和協同執行的有關部門的意見。但商務部與海關總署之間對iPad征稅的不同看法卻說明政府管理部門并沒有事先協調溝通好，在稅基稅率確定上也缺乏公開辯論、聽證的過程，導致決策修改缺少縝密論證，隨意性強。

另外，公共政策制定往往被看成是各利益主體協調、博弈甚至妥協的過程，但無論如何必須按程序決策。制定政策應以引導和規范為主，跳出行政指令和“一刀切”的邏輯思維，防止公眾整體福利受損。

(尹薇薇 編輯)

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