美軍報告：中國戮力研發軍備 兩岸軍力續傾斜 中美非注定是敵人

美國國防部 16 日下午公布了《中國軍事與安全發展報告》，指中國軍隊的職責從守疆護土的傳統任務轉向維護國家核心利益之上。中國正在研發配備先進武器的新型攻擊性潛艇，性能日益增強的遠程空中防禦體系，電子對抗和電腦網絡攻擊力量，先進戰鬥機以及太空反制系統，並可能於今年開始建造本國生產的航空母艦。報告同時指出，儘管與台灣經濟和文化聯繫取得顯著進展，但兩岸軍力持續向大陸傾斜；中美關係並非注定是敵人，雙方可減少猜疑、增加互信並擴大合作。

香港《大公報》報導，五角大樓根據國防授權法從 2000 年起，連續 20 年每年向國會提交與中國軍力有關的年度報告。往年大多在上半年發表，去年的報告發表於 3 月，今年因故推遲到現在，具體原因不明。與往年相比，今年報告的最大變化是將往年的名稱《中國軍力報告》改為《中國軍事與安全發展報告》，這一變化耐人尋味。

報告認為，中國正在極力實現軍事現代化，並轉變軍力結構、軍事學說和軍事戰略。在過去 10 年間，中國加快了轉變的步伐，其軍力已發展到足以影響其境外所發生的事件。中國軍隊現在可以為國際維和努力、人道主義援助和反海盜行動做出貢獻。美國對此表示歡迎，並願意與中方在這些領域發展進一步的合作。

不過，報告對中國軍事實力的發展方向感到擔憂，尤其是中國海軍力量正在向太平洋和印度洋發展，威脅到了美軍的傳統勢力範圍。報告表示，中國人民解放軍已在印度邊界部署先進固體燃料東風 21 型中程彈道導彈，並可能正在發展空降部隊及時移防兩國邊界的應變計劃。

報告說，為開發大西部，中國目前正在沿中、印邊界大規模進行道路、鐵路基礎建設，而「改善道路對人民解放軍軍事行動有幫助」。

報告還列舉了中國正在發展的一些新型武器，如有航母殺手之稱的反艦彈道導彈，可攜帶洲際彈道導彈的核動力潛艇等，中國投入大量資金研究太空戰和網絡戰等。報告還稱中國擁有全球最活躍的陸基和巡航導彈以及全球最強的地對空導彈等。報告認為，中國的這些軍事行為，可認為是迫使美國海、空軍更加遠離中國海岸的反接近技術。報告還指，中國可能於今年開始建造本國生產的航空母艦。

報告指出，隨著中國軍事實力的提升，中國人民解放軍的主要任務也從守疆護土的傳統任務轉向了保護國家核心利益的層面上，包括保護遍布全球的經濟利益。

報告說，由於中國以外沒有人能真正了解中國軍力增長止於何處，中國對其軍力轉變目標的透明將使其所在地區國家和全球夥伴感到放心。此外，中國軍力和安全事務的有限透明度將增加不確定性，增加潛在誤解和誤判的可能。

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報告指出， 2009 年，台海經濟和文化聯繫持續取得顯著進展，儘管如此，中國針對對岸的軍力建設有增無減。台海兩岸的軍力平衡局面持續向大陸方面傾斜。

報告指出，中國軍事和安全事務透明度有所改善，但在如何動用其不斷壯大的軍力方面仍然存在不確定性。中國在軍事和安全事務方面的有限透明度增加了不確定性以及發生誤解和誤算的可能。

報告援引美國總統歐巴馬的話說，「中美關係不可能沒有分歧和困難，但我們也並非注定是敵人」。報告說，美中持續和可靠的軍事關係有助實現這一目標，可減少猜疑、增加互信並擴大合作。

針對美國這份報告，中國軍事專家指出，美國國防部近年來每年都向國會提交這樣一個報告，而今年的報告與往年最大的不同是，語氣較緩和，但美國對中國 7 大武器裝備的發展進度極其關注，而新增加的一個「秘密附件」，更充分表現了美國對中國的高度猜疑。從此方面講，至少是美國軍方已把中國列為競爭對手或假想敵，將在遏制中國軍力發展上更加不遺餘力。

香港《文匯報》報導，著名戰略專家、中國社科院世界政治研究中心副秘書長洪源研究員表示，美國對中國當前在海上力量、遠洋運輸能力及海外利益等方面的發展存在不適感，認為中國正威脅其全球海上霸權，並可能在今後對其提出事實挑戰。美國對華「軍事透明度不足」的指責是「老生常談」，但報告推遲至今發佈與頻繁軍演「雙管齊下」的手法，不同以往，值得關注。

洪源指出，這一方面反映出美國對華「非敵非友」的軍事關係定位不準，且各領域對華政策存在「不同步」、「不同向」；另一方面亦流露出其經濟實力下降帶來的戰略焦慮。

他說，近期「華盛頓」號航母特別「勤快」，在短時間內沿「第一島鏈」劃出一道標準弧形，由北至南橫跨了近 2000 海里。這也反映出美國顧慮其他國家未來對其海上霸權提出事實挑戰。此次報告中專門將「中國航母發展狀況」設一節闡述，連中國船舶工業的技術能力與發展動向亦投以了特別關注。

中國國防大學教授張召忠指出，觀察此報告，語氣上比較緩和，觀點上比較中庸，不像以前那樣咄咄逼人，有些地方甚至還不乏客觀，如報告對中國近年軍事力量發展、中國在國際維和、人道救援這些方面的表現還是給予一定的客觀評價。另外，從名字上，近年第一次改變了名字，簡稱「中國軍力報告」，今年改成「中國軍力和安全發展報告」，把原來針對中國的軍事力量擴大到安全領域，比較廣泛。

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談及為什麼會出現這種變化，張召忠表示，這或與歐巴馬政府上台後提倡在外交上不要直來直去，要講一些策略，不要火藥味太濃、要推行「巧實力」有關，在涉及讓中國不高興的事情以及中國反感事情上，注意運用語言。

但他強調，值得注意的是，美國此次發佈的中國軍力報告增加了一個「秘密附件」，將有關中國一些軍事裝備的敏感內容放到這份報告的秘密附件裡，內容包括海軍、空軍、二炮有什麼裝備，哪個導彈能打多遠。

張召忠說，「秘密附件」實際影響比公開報告更大，內容包括：有關中國正在研製和剛剛服役的一些武器裝備的型號、性能、數量、部署的地點、作用的範圍、所花的經費及由哪些工廠研製，以及中國核潛艇、中國航母的發展等，都屬於非常機密。