“山寨廉租房”被強拆 引發民生與法律之爭

近期北京部分地區的小產權房被強行拆除，引發了當地居民的軒然大波。小產權房目前已經遠不是拆與不拆的問題，實則成為民生和法律之間的角力。

據中國房地產報7月19日報道，今年以來，不止是北京，多地傳出嚴厲整治小產權房的消息，并時有強拆案例發生，然而，盡管執行“絞刑”，但也并未遏制它的發展勢頭。時至今日，小產權房已經遠不是拆與不拆的問題，實則成為民生和法律之間的角力。對違規小產權房如何妥善解決，需要政府部門在強拆之外找到更加智慧的解決辦法，而這也事關中國能否順利推進新一輪土地產權制度改革。

拆除違規小產權房引來軒然大波

今年5月，懷柔區楊宋鎮水岸江南二期32棟小產權房被強行拆除，成為轟動一時的“國土部新政第一大案”。近期，大興區黃村柳林園公寓和創玉朝公寓700多家住戶著實沒有想到，2009年從開發商手中購得公寓14年的居住權，至今住了僅一年，就被政府確認為違章建筑，面臨被強拆的命運。這幾個項目的相似點是均以出租方式對外銷售。但同樣地，政府給出的強拆理由均是違章建筑。而在業內人士看來，這些以租代售的違規項目實為小產權房的變相買賣。

在大興黃村清源路東口向北的一條小道路口，一個很大的公告牌樹立在一側，這是一則對柳林園地區違章建筑的拆除公告。看似平常的拆除行為引發了當地居民的軒然大波。

據記者了解，柳林園地區包括柳林園公寓兩棟七層（含地下一層）、創玉朝公寓兩棟五層建筑，共有約800套住房，單位面積約37至80平方米不等。這是典型的打著“廉租房”名義進行租售的樓盤，通過在各大網站刊登售房信息以及到處散發小廣告，此類房源受到很多不明就里的購房者的青睞。

60多歲的金大爺告訴記者，去年在小廣告上看到‘廉租房柳林園公寓’的信息，6萬元左右能租一套14年使用權的房子，算下來每月租金不到400元，這比買商品房不知便宜多少倍，沖著廣告就來了。7月14日，在柳林園公寓A座三層，到現場看房時，柳林園物業公司的工作人員向他展示了營業執照、土地租用合同、工商注冊等相關文件，看起來很正規。于是，他花了約13萬元租了兩套房留給自己和殘疾的弟弟養老之用。

另一位租戶告訴記者，兒子兒媳都在大興打工，沒錢買商品房，就借了幾萬元在柳林園租了一套30多平方米的房子，孫子出生后，一家三代人擠在一間房子里倒也其樂融融。直至今年6月2日，一封“致柳林園地區承租居民的一封公開信”打破了平靜。信中稱，該地區所有建筑均未經審批，為違法建設，決定予以拆除。

一位租戶說，柳林園地區的公寓樓從2008年9月動工建設，租戶于2009年中旬開始搬入，這兩年一直不知該公寓為違法建筑。

租戶提供給記者的合同上赫然打著“廉租公寓租賃合同”字樣，就因這一身份，很多租戶沒有多想即簽署了合同。

對此，大興區專門成立了“處理柳林園地區違法建設問題領導小組辦公室”，并在柳林園公寓專門設置了“清理整頓辦公室”。大興區政府表示，該地區建筑物未經專業部門審批，消防安全、建筑安全、市政設施、地區水質等均存在問題，屬于違法建設，必須拆除。不過，大興區政府相關部門并未給出具體拆除時間表。

小產權整治陷入“絞刑”式強拆難題

事實上，不止柳林園公寓，大興一直是“山寨廉租房”的重災區，尤其在西紅門地區，有大量這樣的樓盤，如龍澤潤寶、宏博居、金桂家園、星光公寓等，此外還有不少沒有案名的樓盤。

針對目前部分地區打著“廉租房”名義進行租售的情況，房地產高級經濟師章林曉指出，這種所謂的廉租公寓實為小產權房的變相買賣。國土資源部法律專家顧問、中國政法大學教授李顯冬亦認為，“山寨廉租房”就是小產權房，只是打擦邊球突出了租的概念。

大興區政府對柳林園的整治傳達了地方政府部門對小產權房收緊的信號。政府相關人士直言，幾個月前懷柔小產權房被國土部點名批評，大興區也在按照國家相關政策摸查整治小產權房，針對西紅門地區的情況，大興區已有所行動，兩三個月前就抄查過一個這樣的項目。

早前，國土資源部相關人員接受媒體采訪時表示，水岸江南被列入黑名單，是因其不符合國土資源部的規范標準，為違法居住類建設項目。據了解，水岸江南承包合同原本為修建生態種植園。柳林園亦是如此。大興區政府方面表示，柳林園土地性質為國有無償劃撥，土地用途為商用，規劃用途為綠化用地。

分析人士認為，當地政府回避小產權房概念，是為避免更多的小產權房被拆。過去幾年，從住建部、國土資源部，到各級地方政府展開的小產權房整治工作，陷入了一種“絞刑”式的強制拆除泥淖之中。

小產權房強拆或會引發民生問題

據全國政協委員、清華大學教授蔡繼明調查，全國小產權房占的土地面積有66億平方米，北京小產權房大概占整個樓市的18%左右。強拆可能引發的系列民生問題，迫使各方更需審視小產權房的解決辦法。

章林曉表示，數量眾多的小產權房拆是拆不完的，不同情況應有不同的處置辦法。對于“山寨廉租房”，地方政府完全可以解決在萌芽狀態，這樣各方的損失才會小一點，就政府而言，做強拆工作的行政成本也會很高。

(李敏娜 編輯)