專家稱農民工群體需要細分 政策制定應有針對性

2009年中國農民工群體為22978萬人，其中外出務工14533萬人，要在認清農民工群體現實狀態和未來走向基礎上，制定有針對性的政策措施。

中新社援引工人日報11月16日的報道稱，改革開放30多年來，農民工問題從沒有像今天這樣牽動著人們關注的目光。

“現在大家都在談論農民工問題，但無論是理論上的認定還是政策上的制定，都停留在概念籠統的層面。”在北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華看來，維護農民工權益，前提是對這個群體要有客觀判斷。

作為首屆“全國維護職工權益杰出律師”，佟麗華自2005年創建北京市農民工法律援助工作站以來，一直致力于維護農民工權益事業，據截至2009年中的統計，他所推動建立的17家農民工法律援助專門機構為農民工免費咨詢案件50210件，辦理案件11393起，追回經濟損失逾1.3億元，直接受益農民工近20萬人次。

更重要的是，每天與農民工打交道，直接經手大量農民工維權案件，讓佟麗華深知農民工的現實狀況和真實訴求。

據國家統計局的數據，2009年中國農民工群體為22978萬人，其中外出務工的為14533萬人。

“但需要注意的是，在總數龐大的農民工隊伍中，舉家外出的農民工僅為2966萬人，只占外出農民工總數(即14533萬)的20.4%，自營者930萬人，占外出農民工總數的6.4%。”

佟麗華分析說，這兩類屬于在城市有穩定收入和穩定生活的農民工，也是希望在城市立足、有望成為新市民的農民工。然而，扣除重疊部分，其總數也就3500萬人左右，“由此可見，能夠憑借自身就業能力在城市扎下根的農民工，依然只占農民工的小部分”。

佟麗華認為，其余的絕大多數農民工要么離土不離鄉，要么處于流動遷徙狀態。他們的老婆孩子在農村，他們的根在農村，到城里打工主要是希望增加現金收入以改善家庭生活條件。

“因此，如果籠統地談農民工進城，談解決農民工在城市的就業、居住、教育等發展問題，是不切實際的，也不利于農民工權益的有效實現和保障。”

事實上，中國城市短期內也難以承受農民工問題之重。“直到現在，城市政府為農民工群體提供的公共服務仍然有限，農民工在城市的居住、教育等問題仍舊艱難。”

佟麗華說，2009年全國城鎮新增加就業人員也就是1102萬人，這還是各級政府投入大量資金完成的。如果大量農民工融入城市，如何保障其就業？絕大多數農民工沒有社會保險，2009年農民工有養老、醫療、失業保險的比例分別是7.6%、12.2%、3.9%，如何解決以億為單位的農民工的社會保障問題？外出農民工月平均收入為1417元，依靠這點微薄的收入，如何解決農民工在城市的居住、子女生活等問題？

那么，怎樣才能切實可行地推進農民工問題的解決呢？佟麗華認為，關鍵要在認清農民工群體現實狀態和未來走向的基礎上，制定有針對性的政策措施。

首先，國家應該進一步健全完善維護農民工權益的法律政策，通過最大限度地將農民工組織到工會中來，以及推動建立專業的、專職的、社會化的公益法律組織等，為農民工依法理性維權提供服務，有效保障其外出就業時的合法權利，少受傷、能按時拿到錢。

“同時，要針對農民工群體不同的訴求和走向，將其分別納入城市或農村的社會公共福利保障體系。未來農民工問題的解決，必須進行城鄉統籌。”

佟麗華認為，我們必須看到這樣一個基本事實，那就是在新生代農民工中，越來越多的人會希望留在城市生活。因此，中國理性的城市化道路應當是城市吸納更多的農民工，使其轉化為新市民。他建議，對那些已經在城市有穩定工作和穩定生活的農民工，城市應逐漸為他們提供住房、子女教育、交通等政府公共服務，為其融入城市提供有效路徑。

“而對大部分處于流動狀態的農民工，要讓城鄉各自發揮優勢，也就是城市提供就業機會，國家對農民增加醫療、養老等社會保障以及保障其農村土地等權利，特別是通過發展農村經濟，吸引相當數量的優秀農民工回鄉創業、工作和生活，讓農民工及其家人過上穩定體面的生活。”

(鄒光連 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235