中國英國締結“特殊關系”后 美國為何不以為然

作者黃忠清撰文指出，在未來多年，中英眼中的雙邊關係到底有何特別？其次，兩國關係相對於由來已久的跨太平洋(601099,股吧)聯盟，究竟有什么相似之處，又有什么不同？ 以上問題值得深思。

自二戰以來，英國外交政策就一直建基於與美國的所謂特殊關係；這種關係源自兩國爭相成為全球最強國家所衍生的衝突。上周，英國展示其有意建立另一個特殊關係：中英關係。中國是當今世上崛起最迅速的大國，有望挑戰美國在全球事務的主導地位。

中國國家主席習近平首次赴英進行國事訪問之前，英相卡梅倫和習近平就已經表示，全球第二及第五大經濟體構建的“特殊關係”已進入“黃金時代”，並達到“新高” 。

但這個發展引發了兩個問題。首先，在未來多年，中英眼中的雙邊關係到底有何特別？其次，兩國關係相對於由來已久的跨太平洋聯盟，究竟有什么相似之處，又有什么不同？

英國外交政策向來務實。例如，英國是首個在1949年承認中華人民共和國的西方國家，而且由於擔心共產黨以武力收回香港，甚至趕在蘇聯之前就承認中共政權。 19世紀的英相巴麥尊（lord palmerston）說過：“我們沒有永恒的盟友、沒有永恒的敵人，唯有利益是永恒的。”（we have no permanent allies, we have no permanent enemies, we have only permanent interests.）這是英國外交政策最好的概括。

習近平4天的訪英行程受到英方高規格接待，期間英國王室成員更與習近平會面。中國官媒對此大做文章，認為是中英“特殊關係”的體現。兩國關係暖化，也引發外界廣泛批評英國的外交政策。

但大多數分析師表示，中英未來的關係將以實際利益為重，而非英美關係所重視的共同價值觀、安全憂慮及戰略目標。

諾丁漢大學研究當代中國學及政治學的教授賴洪毅表示，這段期間對中英兩國來說都很特別，雙方關係極為緊密，而這種密切關係主要建基於兩國急切的經濟需要。

華威大學商學院規則管理教授卡梅爾．梅拉伊（kamel mellahi）說，中英兩國正為構建戰略伙伴關係奠定基礎，而這種伙伴關係主要以雙方共同的商業及經濟利益為根基。

習近平訪英期間，簽署了價值逾400億英鎊的貿易及投資合同，令英國期待中國將在10年間成為英國第二大貿易伙伴。但分析師指出，在人權方面的意識形態，以及香港、台灣和新疆問題上，兩國仍有分歧。

悉尼大學國際安全研究中心的國際關係學副教授袁敬東認為，英國以經濟考慮為先，而中國則可能出於經濟和政治兩方面的考慮。

復旦大學國際關係與公共事務學院教授朱杰進表示，雖然中英關係由經濟主導，但兩國日后要構建良好關係，也會考慮全球戰略及地緣政治局勢。

習近平在英國國會發言時，提到兩國關係創下了多項“第一”，作為雙方“特殊關係”的證明。

習近平在西敏寺皇家畫廊向英國國會上下議院議員發言時表示，英國是僅次於香港的最大離岸人民幣貿易中心，並成為首個發行人民幣主權債券的西方國家。而中國倡建亞投行之后，英國無視美國強烈反對，成為是首個加入該行的西方國家。此外，英國也增加錄取中國留學生，當地孔子學院數目也是歐盟國家之最。

袁敬東稱，如果只看這些“第一”，中英關係的確與中國其他的雙邊關係不同，尤其考慮到英國是西方主要國家，且與美國有非一般的關係。

他指出，英國是西方重要強國，從中國的角度來看，與英國構建良好關係，可以削弱美國孤立或遏制中國的努力，也顯示西方諸國並非鐵板一塊。

賴洪毅認為，中國希望與英國構建特殊關係，也是為了提升自身的全球影響力，並開拓良好的投資機遇，以便動用其龐大的外匯儲備，同時促動國內基建產業發展。

他表示，整體而言，中英關係愈發密切，主要是因為兩國領導人在政經事務上都采取務實態度，尤其面對全球經濟放緩和新興經濟體崛起之時。

有分析師認為，英國應該確保與中國建立的新“特殊關係”不會危及其與美國的原有關係，也不會導致其他西方盟國與英國疏遠。袁敬東說，美國對此不以為然，而許多美國分析師都認為，英國追求商業利益，長遠或會削弱美國的基本利益。

他指出，美國在人權、法治、南海等問題上向中國施壓，而英國的做法被視為削弱美國在這些方面的利益。因此他認為，由於美國一直認為與英國關係特殊，所以可能對英國感到失望。

諾丁漢大學當代中國研究部門負責人曾銳生表示，英國現行的對華政策主要由財政大臣奧斯本制定。他形容奧斯本深受中國的影響力所動，但並非真正了解中國事務。

他表示，英國外交及聯邦事務部才真正了解中國及與華相關政策，但卻被排除在外。

（翻譯/alison yeung；編審/nelson cheng）