安邦智庫：如何理解“十三五”十大目標任務

高級研究員 賀軍

十八屆五中全會於今日（10月26日）舉行，根據此前透露的會議議程，此次會議的重要內容是審議中共中央針對“十三五”規劃的建議。在此次審議后，國務院將根據建議來制訂完成“十三五”規劃綱要，並於明年全國“兩會”期間提請全國人大審議通過。

對於正在緊張制訂“十三五”規劃的各個部門和各級政府來說，十八屆五中全會無疑是個重要的資訊源，它將確定“十三五”規劃的基調、新的規劃理念、規劃方向和重大目標任務。就戰略目標而言，“一個都不能少”地全面建成小康社會無疑是“十三五”的核心戰略目標。在此戰略目標之下，“十三五”作為未來五年國民經濟與社會發展的頂層規劃，還涉及到許多重要的方面。我們此前曾經分析過“十三五”的十大目標任務，已經為日前《人民日報》官微披露的內容所證實。根據我們的跟蹤研究，這些目標任務已由習近平主席今年五月在浙江調研時的講話所透露。如果十大目標任務屬實，意味著中央早在今年上半年就已經確定了“十三五”規劃的重要任務，而在經歷了半年多的經濟與金融動盪之后，十大目標仍然沒有改變，說明中央對這十大目標任務的決心十分堅定。

在此背景下，準確理解和把握“十三五”的重要目標，對各級地方具有現實意義。

1、保持經濟增長。包括：挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階。在我們看來，經濟增長目標置於“十三五”目標的首位，既是此前中國經濟下行壓力加大的結果，也反映了以經濟增長為代表的經濟發展是“十三五”時期的主基調。當新常態下經濟增速下降的趨勢確定之后，保持基本經濟增長是保證實現全面小康的基礎，因此成為“十三五”的首要目標。值得注意的是，未來對經濟增長的理解要更加多元，而不單是指經濟增長速度這個單一指標。

2、轉變經濟發展方式。包括：由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟發展方式轉變是“十二五”規劃的首要任務，此次居於第二，並不代表轉變經濟發展方式的重要性下降，只是在緊迫性上不如穩增長。從近期國內外形勢來看，轉方式仍是中國經濟面臨的歷史性問題，這方面的壓力絲毫沒有緩解。中國未來需要探尋的是，把轉變經濟發展方式與保持經濟增長結合起來的道路，轉方式不是抑制發展，它本身就是發展！

3、調整優化產業結構。包括：要加快改造提升傳統產業，深入推進資訊化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業。在我們看來，落實轉變經濟發展方式，最重要的行動就體現在優化產業結構、推動產業創新升級上。要避免的誤區是，優化產業結構並不是拋棄傳統產業，更不是一股腦地全部轉向搞互聯網+或者搞金融產業。實體經濟、傳統產業升級創新、發展服務業，仍然是中國未來五年產業發展的重要命題。

4、推動創新驅動發展。包括：推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等。老的“要素型紅利”消失之后，新的紅利來自於哪里？只能是來自改革和創新。“十三五”規劃涉及的創新領域很多，從市場到政府，從硬體到軟件，都涉及到創新。如何激發出全社會的創新熱情？如何實現創新？在我們看來，這絕不是喊口號就能解決的，答案只能來自市場化改革。

5、加快農業現代化步伐。包括：加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐。在“十三五”的發展中，農業絕不能被忽視，它在經濟中的占比不大，但重要性和影響不小。大多數發達國家都同時有比較強的農業，這也是未來中國農業要走的道路。未來的農業發展必須要注重多元發展，結合市場，同時注重農業組織方式的創新，新型合作化的方式是一個重要創新領域。

6、改革體制機制。包括：破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，使市場在資源設定中起決定性作用和更好地發揮政府作用。毫無疑問，改革是中國過去發展的法寶，也是未來中國繼續發展的動力。改革的關鍵在政府，改革的難點在體制，由於涉及到深層利益調整，推進改革直接關係到未來發展環境的好壞。從目前形勢看，“十三五”期間改革是否能夠持續，既取決於核心領導層的決心，也取決於改革本身所創造的環境和機制。如果改革成為億萬大眾支援的浪潮、有著比較透明的公眾監督時，改革將難以被一小群利益團體阻擋。

7、推動協調發展。包括：加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。協調發展是“十三五”不能忽視的重點之一，因為它直接關係到全面小康社會能否建成的問題。習近平總書記提出的全面小康是無論城鄉，“一個都不能少”。如果沒有統籌城鄉，全面小康就難以實現。協調發展的關鍵在於統籌，包括城鄉統籌、區域統籌。

8、加強生態文明建設。包括：要科學版面生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護。生態提升到文明的高度，這是中國的發展觀念在政治上的一個重大進步。生態文明包括多種內涵，環境與生態保護、節能降耗、資源循環利用、人與自然的和諧相處、強化發展中的生態環境硬約束，都是生態文明下要關注的內容。

9、保障和改善民生。包括：全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題。民生與社會保障問題不用多說，這是過去幾十年中國的發展所忽略的問題，現在需要持續補課。

10、推進扶貧開發。包括：按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。這是保證全面建成小康社會的最後一道保險措施。正如安邦咨詢（anbound）過去所分析，扶貧開發方式的改革，將帶來未來扶貧政策和扶貧資源分配的巨大變化。戴著貧困縣帽子吃轉移支付的模式，在“十三五”期間必然會發生變化。

十八屆五中全會將把“十三五”規劃的制訂推上一個新高度、新熱度，準確把握其中的理念變化，吃透重大目標的內涵，對於地方政府和部門今後的工作，具有重要的指導作用。