"多元一體"歐盟面臨艱難抉擇

一場希臘債務危機刺痛了歐盟的軟肋，更凸顯了一系列深層問題：如何兼顧預算主權和財政紀律，如何平衡發展差異和政策協調，如何實現從“貨幣聯盟”到“經濟聯盟”的蛻變……

　根據歐盟委員會上周推出的提議，歐盟今后應當在協調財政政策、平衡經濟政策和建立應對危機長效機制三個方面展開革新。然而，這些建議尚未進入立法程序，就引發了各成員國的激烈爭議。

　歐盟已站在了十字路口，面臨艱難抉擇。

　財權問題日益敏感

　歐盟委員會提議，從明年開始，所有歐盟成員國政府的財政預算在遞交本國議會前，均應在歐盟層面接受審查，由各成員國相互評議。歐盟還表示，應由歐盟官員對成員國實施“同步”預算審查。

　對此，歐盟負責經濟和貨幣事務的委員奧利·雷恩說，歐盟國家“必須提前協調好財政政策，以確保各國財政預算符合歐洲的情況，而不至于威脅其他成員國的穩定”。

　歐盟委員會主席巴羅佐指出，歐盟此舉意在“使成員國議會獲得……更多信息和權力”，讓議員們知道“本國在歐盟背景下的公共財政狀況很重要”。

　盡管如此，歐盟試圖染指成員國財權的意圖還是引來一波爭議。

　德國外長韋斯特韋勒強調，歐盟各國確定預算的權力是“國家主權的核心”。瑞典首相賴因費爾特說，歐盟可以這樣對待違反財政紀律的成員國家，但以此對待財政狀況良好的成員國則有失公允。

　捷克財政部一名發言人的話或許道出了歐盟國家普遍的心態：“歐盟委員會的（對成員國預算的）評估僅僅具備建議的特點。”

　不過，德國總理默克爾和法國財政部長拉加德表示，歐盟的這種提法不是什么壞事，有助于成員國了解對方財政政策的基本情況。

　“多元一體”之重

　對于以“多元一體”為信條的歐盟而言，如何把經濟結構和發展水平各異的成員國納入共同發展的框架之下一直是有待破解的難題。在金融危機背景下，成員國差異化的現狀與歐盟經濟一體化要求之間的矛盾更加突出。

　當前，歐盟成員國的經濟狀況分化正在加劇。一方面，以希臘為代表的某些所謂“外圍國家”財政入不敷出，競爭力下滑，經常項目赤字增長，金融體系脆弱，處于債務危機漩渦中；另一方面，以德國為代表的一些成員國競爭力上升，出口擴大，經常項目盈余擴大，正迅速擺脫金融危機的影響。

　歐盟的問題在于，只有統一的歐洲中央銀行而沒有統一的歐洲財政部，因此歐盟實際上無法有效干預各國財政政策和經濟發展戰略。歐盟認為，這在某種程度上加劇了歐盟內部的經濟失衡，進而威脅到歐元區的穩定。

　正是基于此，巴羅佐強調：“沒有經濟聯盟就沒有貨幣聯盟，經濟聯盟絕對是貨幣聯盟的前提。”歐盟還建議采取措施，避免“宏觀經濟和競爭力不平衡”，并要求成員國協調經濟政策，以確保各國不會因積累過多貿易赤字或盈余而“威脅其他成員國的穩定”。

　當前，內部經濟失衡的問題已經在歐盟主要成員國間引發爭執。法國政府高官日前就警告說，德國壓低勞動成本而形成的貿易盈余對于歐元區其他國家不可持續，德國政府應考慮通過提振內需幫助歐元區貿易赤字國家重獲競爭力，整頓公共財政；但德國對這種說法并不認同，認為出口強勁正好體現了德國的競爭力。

　解決內部發展失衡問題涉及重大經濟主權和利益。在現有制度安排下，歐盟無權要求德國等貿易盈余國為赤字國家做出重大犧牲。可以說，這一問題長期來看是歐盟面臨的真正挑戰。

　力推長效和懲戒機制

　為幫助可能陷入債務危機的歐元區成員國，上周歐盟２７國財長決定,設立一項總金額高達７５００億歐元的救助機制。歐盟隨后進一步提議，將數周以來達成的一系列救援計劃制度化，為歐元區設立一項“永久危機解決機制”，以幫助“陷入嚴重金融困境”的國家。

　根據歐盟《穩定與增長公約》的規定，歐元區各國政府的財政赤字和公共債務不得超過當年國內生產總值（ＧＤＰ）的３％和６０％。如今，歐盟國家平均公共債務已占國內生產總值的８０％，不少國家更是陷入所謂兩高困境。

　鑒于此，歐盟委員會打算強化自身懲戒的權限，以有效遏制違反財政紀律的行為。正如巴羅佐所說：“沒有制裁，就不會有足夠的可信度。”

　為實現巴羅佐所謂的“可信度”，歐盟委員會建議把在歐元區發放的相關援助與成員國遵守財政紀律的情況相掛鉤，必要時凍結對某些國家的援助。歐盟打算今年推動這一提議進入立法程序。此外，歐盟還建議，對削減公共債務不力的成員國開征罰款。

　歐盟委員會的一系列提議涉及新的監控措施和變革決心，但歐盟要解決長遠發展問題，尚需要經歷更加全面和深刻的變革。德國總理默克爾日前坦率指出，相關提議影響有限，歐盟需要更加激進的法律變革，相關動議可能會在各成員國經歷漫長的投票和公決。她說：“我們相信，如果人們當真想要獲得一項強有力的《穩定和增長公約》，那么必須修改條約。”