中國“十二五”期間將進行大規模減稅

針對中低收入個人和大部分企業減稅，將成為中國“十二五”稅改的關鍵詞，個人所得稅改革最早將在明年擇機推出。

綜合媒體12月12日報道，個人所得稅改革最早將在明年擇機推出。一位參與方案設計的人士稱，此次個稅改革并沒有將提高起征點作為突破口，而是選擇了等同于降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。

知情人士稱，這只是“十二五”一攬子稅收規劃的一部分。在減輕企業稅負方面，取消營業稅、進而降低增值稅率等也將在未來五年成為現實。在國家稅務總局起草的一份規劃性文件中，減稅貫穿于整個稅收體制的重新設計和改革。

中國也因此將迎來自1994年稅制改革以來最大規模的稅改。目前有關方面制定的規劃尚未涉及具體稅率和細則，很難估算出這些稅改方案出臺后究竟能夠減稅多少，不過一位地方稅務官員說，“十二五”的減稅幅度看來要比金融危機期間的規模大很多。2008年金融危機爆發至今，中國政府采取的一系列減稅措施預計減稅達5000億元。

減輕中低收入者稅負

一位地方稅務官員說，中央去年開始為“十二五”進行了多次調研。

不論是關于國民收入分配的還是稅制改革的調研，他們都向調研組強調了兩點：一是減輕中低收入者個人所得稅；二是消除重復征稅以及影響產業發展的稅收制度。“各地建議可能在細節上不同，但據我了解，基本都是這兩條。”

據了解，關于個人所得稅的改革有近期和中長期兩種方案。財政部和國稅總局一直想盡快推出綜合稅制，并不認為起征點可以調節收入分配。但綜合稅制因為法律、信息收集、部委協調等各方面因素，短期內無法實施。鑒于為中低收入者減輕稅負比較迫切，財政部和國稅總局制定了一個個人所得稅近期方案。

這個方案將在2011年選擇適當時機推出。方案對民眾期待的起征點并沒有明確一定會提高，而出人意料地想到了級次和級距。減稅力度會比調起征點更明顯，因為它實際上等于降低了稅率。

目前中國個人所得稅是9級累進稅率，這在世界上都屬于比較繁雜的，明年要做的就是“減少級次，調整級距”。

“國際上一般4到5級稅率，中國早就該調了，”一位地方稅務干部說。據悉這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級，同時適當擴大級距。

目前，第一級500元，即工資收入扣除2000元起征額后的收入，對應5%的稅率；第二級2000元，10%的稅率；以此類推到5000元、20000元，稅率分別為15%、20%。

改革后，第一級有望調到2000元，對應5%的稅率。“下一個級距可以到2萬元，這個區間適用10%的稅率，這樣稅率相當于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或兩級稅率。”一位地方稅務官員建議。

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此外，按照規劃，勞動報酬所得和財產轉讓所得起征點要調整到與工資薪金同等水平，目前這兩項所得起征點仍為800元。“這部分收入一般是來自腦力勞動者，這樣也可以減輕中等收入者負擔。”學者分析。

“調級距和級次是我們沒有料到的，因為短期辦法大家都盯在起征點上，但起征點上調作用其實并不明顯，反而會使納稅人口進一步減少。按調級次和級距估算，全國工薪階層可能要減稅幾百億元。”上述地方稅務部門官員說。

近期目標實施的同時，財政部和國稅總局也在加緊研究制定中長期目標，即綜合與分類結合的個人所得稅。“未來財稅部門會確定一個贍養系數，根據家庭贍養人口設計系數，確定最終納稅額。”一位知情人士稱。

“這個中長期目標實現難度很大，因為它需要納稅人自行申報納稅，還需要稅務部門掌握個人包括家庭婚姻狀況、銀行賬戶等各種信息，十二五是否能實現并不樂觀。”該知情人士稱。

高收入者稅改方案未定

中央也要求稅務部門制定對高收入者稅收調節措施，調高其稅負，但這一任務至今沒能取得進展。有消息人士稱，對工薪階層的個稅減免各方意見基本一致，沒有太多分歧，但對高收入者的調節上分歧非常大，討論多次也未能形成統一意見。

對高收入的個稅調節主要是調高，但目前中國最高45%的稅率已經在世界上屬于很高，如果再提高，只能造成富人惡意偷逃稅款。

一位地方稅務官員建議，反向操作，降低最高邊際稅率，如到30%，讓富人接受并愿意合法納稅，這樣收上來的稅只會比過去多。

目前中國很多富人轉移所得，到香港、新加坡等地區和國家來規避中國的高個稅。上海從去年開始先行先試，將金融高管個稅最高限定在25%，來吸引這些人在中國納稅。

對高收入者的調節，在兩種截然相反的政策建議上躊躇不定，暫時還未形成方案。

(鄒光連 編輯)

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