擴大排污權交易試點走向全國還需跨越障礙

生態經濟學專家稱，多部委均表示將擴大排污權交易試點推動跨省交易，但這還需要跨越一些障礙，比如需要明確污染物排放總量、定價、監督等問題。

據中國高新技術產業導報4月12日報道，近日，國家發改委、環境保護部等多個部委均表示將擴大排污權交易試點，推動跨省交易。排污權交易再次成為各地政府和企業關注焦點。

近幾年來，我國排污權交易試點取得了一定成效，但是排污權交易走向全國依然存在一些阻礙因素。生態經濟學專家、浙江大學經濟學院教授沈滿洪認為，排污權交易試點擴大以及推動跨省交易還需要跨越一些障礙，比如需要明確污染物排放總量、定價、監督等問題。

污染物排放總量控制是前提

浙江省嘉興市是我國排污權交易試點城市之一，自排污權交易試點工作啟動以來，嘉興市環保局一直把污染物排放總量的控制作為排污權交易的基礎工作。2009年，嘉興市環保局為了確保完成污染物排放總量控制指標，在完成污染源普查工作的基礎上，通過實施企業行業排污強度績效考核，核定各家企業合法的初始排污總量，全面推進排污權初始分配，重新核發排污許可證。

浙江清華長三角研究院生態環境研究所所長陳呂軍表示，推行排污權交易必須以總量控制作為支撐，才能行之有效。

從開展排污權交易試點城市的經驗來看，我國排污權交易機制的實施需要3個環節，一是需要按照環境容量確定污染物排放總量，二是根據排放現狀和減排目標明確初始排污權的分配(一級市場)，三是依據交易規則鼓勵排污權的交易(二級市場)。做得好的地區往往3個環節都設計得十分周到。

對此，沈滿洪表示，這說明在總量控制的前提下，通過排污權交易機制可以實現環境與經濟雙贏的局面。而一旦控制總量被突破，必然出現環境質量下降或環境污染轉移的結果。因此，排污權交易必須以總量控制為前提。

談到擴大排污權交易試點，推動跨省交易的問題，沈滿洪認為，我國的環境污染狀況總體上是污染物實際排放量超過了理想的環境容量，不能盲目鼓勵跨省的排污權交易。對于排污權買入地而言，跨省交易必須具備一個前提：污染物排放量還沒有達到環境容量。否則，買入排污權就會變成買入污染。因此，應該有條件地開展跨省的排污權交易。

排污權交易后期監督是保障

污染物的總量控制是排污權交易的前提，而政府對污染減排的監督則是排污權交易的重要保障。

沈滿洪認為，在排污權交易的不同環節上，政府有不同的職能和定位。排污權交易前期，政府職能主要體現在地方性法規規章的制定、排污總量及其減排計劃的確定、初始排污權的界定與分配、環境監測監控設施的建設、排污權交易平臺的建設等；排污權交易中期，政府職能主要體現在減排數量的核查、排污權交易秩序的維護、排污權收益的處置等；排污權交易后期，政府職能主要體現在制度的完善、環境設施的完善、減排技術的推廣、監督機制的完善等。

陳呂軍曾幾次到嘉興市調研，據他介紹，嘉興市已建立了較為完備的環境監控系統。早在排污權交易中心成立之初，嘉興就完成了污染源自動監測監控和大氣、地表水自動監測兩大系統的建設，能夠對嘉興市污染物排放總量進行全天候實時數據和圖像監控，可以隨時調閱企業的達標排放和排污總量數據，核查減排情況。同時，19個地表水自動監測站和14個大氣監測站可以對整個嘉興市的水環境和大氣環境進行全天候實時監控。

通過完善的交易制度，以及前期的污染物排放總量控制和后期的污染減排監督措施，嘉興市排污權交易試點工作初見成效。據嘉興市交易中心統計，2009年嘉興市參與排污權排污權交易的重污染行業比重較2008年下降21.91%，其中化學需氧量減少10.64%、二氧化硫減少66.32%；2009年新增建設項目中一般污染行業占整個交易的73.91%。該數據表明參與排污權交易的項目污染程度正在逐漸下降，重污染行業的比重在逐漸降低，排污指標逐漸流轉到高附加值產業，嘉興市整體減排成本將隨之下降，重污染行業將得到有效控制。

“政府對排污權交易的監控不是政府直接干預排污權交易市場，而是重在制度監控----依靠法律法規和規章制度監控排污權市場的運行，重在技術監控----依靠在線監控設施的正常運行降低排污權市場的交易成本。”沈滿洪說。

企業關注定價與成本

我國在推行排污權交易機制方面已經取得一定經驗。但在排污權交易中也存在一些問題，排污權的初始分配就是其中較難解決的問題。據沈滿洪介紹，目前大多數排污權交易試點城市初始排污權采取政府定價方式，所定價格往往偏離市場均衡價格。他認為，政府應該在防止市場操縱和壟斷的情況下，放手讓市場定價。

另外，排污權交易市場也存在一些問題，如排污權交易市場一體化程度小，導致區域之間的政策不一致，即便是長三角等有條件實現一體化的發達地區，政策也有較大差異。

沈滿洪認為，在立法方面，我國應盡快出臺《排污許可證管理條例》，以免影響排污權交易制度的推廣，地方政府也可以通過地方性法規積極探索排污權交易制度。在完成必要的立法后，成立一個市場范圍更大的排污權交易中心，將會促進排污權交易的開展。

排污權交易對于企業來說，最關注的是經營成本。沈滿洪認為，從近期來看，排污權交易可能導致企業的減排成本上升，但從長遠來看，排污權交易有利于促進企業進行減排技術創新，有利于企業將減排之后的富余排污權貨幣化而實現其價值，有利于將排污權指標配置到最急需的企業。同時，排污權交易還有利于區域產業結構的優化和升級，實現又好又快發展。

(程曦?編輯)