〈分析〉投保協議 台灣重保障 大陸看投資 兩岸還有得喬

兩岸網台北9月10日報導　兩岸第6次江陳會談預定簽署「投資保障協議」，截至目前為止，兩岸對投資保障範圍都還沒有定論，台灣關注「保障」部分，也就是台商在陸投資、人身安全、土地動遷等問題，大陸則看重「投資」部分，希望包含市場准入等部分，兩岸在第6次江陳會前，兩岸對投保協議該談哪些項目，還有得「喬」。

兩岸目前雖然已經成立投保協商小組，針對年底投資保障協定進行溝通，不過觀察兩岸相關部門近次談話可以發現，雙方對投保協議所賦予的意義不同。

大陸商務部長陳德銘在廈門談話時，明顯意有所指，希望大陸企業來台投資能暫緩，同時點名「愛台12建設」也是投資好標的，暗示台灣政府能鬆綁陸資來台投資項目，放寬市場准入部分。

對照海基會副董事長高孔廉日前談話，投資議題範圍廣泛，一個可行的方式是先談成的先生效，希望兩岸能夠努力，至少先完成投資保障的部分。陸委會副主委劉德勳昨天面對媒體追問時，也保持年底投資保障協議重點在「保障」的基調。

劉德勳指出，陸資對來台投資的法律規定不清楚，政府一直鼓勵陸企來台投資，重視制度性的保障，所以才會將投資保障協議列為第6次「江陳會」的討論議題，以有助陸資熟悉台灣的投資體系。

對照兩岸說法，不難發現，兩岸對於投保協議認定範圍不同。

去年6月時任經濟部首度鬆綁大陸來台投資項目，總共開放192項，包括製造業64項、服務業117項、公共建設11項。至於陳德銘點名的投資好標的－愛台12建設，恰巧就是不包含公共工程承攬的禁止項目：民用航空站及其設施、港埠及其設施、觀光及遊憩重大設備。

此後，陸資來台投資項目始終沒有再檢討，經濟部原先規劃每半年檢討一次，結果去年12月適逢縣市長選舉，國民黨選情不如預期，馬政府放慢兩岸政策腳步，再加上去年下半年開始，兩岸經濟部門積極協商ECFA，檢討陸資來投資鬆綁項目，自然先被擱置一旁。

兩岸今年6月順利完成ECFA簽署，眼看這個月也會完成換文動作，ECFA正式生效時間指日可待，兩岸下一步要談的貨品貿易、服務貿易、投資協議、爭端解決機制，也將在6個月後啟動。

雙方打得如意算盤是，年底即將簽署的投資保障協議既可以是投資協議的一部分，也可以是解決一部分投資協議的問題。

如此看來，也難怪陳德銘要陸企「等一等」，因為大陸希望兩岸年底簽署的投資保障協議，範圍涉及市場准入部分。如果投資保障協議可以如大陸所願，包含市場准入部分，也就是說，年底5都選後，陸資感興趣的產業，自然也必須隨著兩岸洽簽投保協議，放寬投資限制。

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至於台灣著重的「保障」部分，觀察兩岸投資現況，台商在大陸投資不論是金額、產業都明顯較陸資在台投資多且廣，相對來說，陸資在台投資產業集中、金額小，兩方對於「投資保障」，尤其是可以比照「國民待遇」的保障部分，台灣明顯相對大陸急迫。

比較兩岸投資環境，台灣相對高度法治化、投資透明度高，所以陳德銘希望兩岸投資保障協議簽署後，對大陸企業更有保障的話，顯得相對有含意。

陳德銘真正的用意是把「大陸企業到台灣投資的部分，會在兩岸投資保障協議中討論。」這段話帶出來，告知台灣，「大陸商務部希望簽署兩岸投資協議後，大陸企業再赴台。」如此一來，投保協議也可談到市場准入。

如果大陸商務部在兩岸簽「投保協議」前，就先放行讓陸企來台，兩岸對於「保障」的急迫性相對一致，也讓大陸可要求台灣放寬「市場准入」的籌碼盡失。

年底兩岸投保協議簽不簽得成，最後還得看是大陸讓步，先放棄爭取市場准入這塊，還是台灣退讓，釋出善意，放寬市場准入。(記者：劉曉霞)