202兵工廠土地利用背後的嚴肅問題

「202兵工廠土地利用背後的嚴肅問題」(繆宇綸報導)

軍備局202兵工廠，是國軍生產40公釐口徑以上火砲和彈藥的重要工廠，和聯勤彈庫與空軍防空飛彈陣地，一起深埋在南港忠孝東路六段到四獸山間的深山裡，外界很少窺其全貌，最近卻突然成為新聞焦點。原因是因為軍事管制和火炸藥生產安全所需，佔地185公頃的202兵工廠廠區大部分都還維持原始樣貌，加上因滯洪需要保留的埤塘，讓202廠擁有台北市難得的溼地，以及豐富的動植物生態。

不過，前政府在2007年核定，把202廠靠近中研院的25.2公頃土地，撥給中研院作為國家生技園區用地，外界擔心廠內的生態溼地可能因此不保，作家張曉風女士還在報紙投書，呼籲為台北市保留202廠和關渡平原這「最後的兩片肺葉」，頓時讓保育與開發孰重的爭議，再度成為話題。馬英九總統10號上午在閣揆吳敦義等政府首長的陪同下，親自前往202廠，聽取軍備局長劉復龍中將對國家生技園區用地處理情形的簡報。總統表示，他來這個地方視察，主要是希望了解：一、釋出的25.2公頃土地有沒有溼地；二、如果有溼地，在開發過程中會不會被佔用；三、如果沒有溼地也不會被佔用，這樣的開發是否會影響到生態保育『這釋出的25.2公頃土地，中研院使用的是9.6公頃，這9.6公頃有三分之二是目前已經在使用的土地，另外的三分之一呢，就是這塊地，這塊草地，就是未來要釋出，而現在還沒有使用的土地。這塊地我剛才特別請教國科會跟內政部，他們說這個不是濕地。有一塊在這個邊邊上，營建署說可能構成溼地的，不在這25.2公頃範圍內，所以這是第一個問題，到底有沒有溼地。第二，有可能是溼地的這些環境呢，基本上不在這25公頃之內，所以不會列入國家生技園區的開發範圍......』

總統說，這個月中下旬行政院還要和台北市政府開會討論都市計劃相關問題『在這個地方我們覺得，民間有這樣的疑慮，我們政府必須要做出最大的努力來釋疑，因此我也要求行政院，將來這開發計畫在推動過程中，邀請相關單位，包括民間人士，一起組成一個監督小組或委員會，來監督有關計畫的執行。我剛說的：這裡到底有沒有溼地，到底會不會佔用溼地，都是未來監督的內容，用這樣的方式盡量保持透明，來取信於民！』

總統並指示行政院，另外安排媒體記者到202廠參訪，由相關人員作最仔細的說明『讓大家相信我們這樣做，是不是能夠真正地兼籌並顧，一方面能夠維持環境跟生態的保育，另一方面也能夠讓國家的發展，尤其是生物科技的發展，能夠取得更好的成果！』

在視察過202廠後，總統還親自致電張曉風，向她說明決策的內容，但似乎沒有獲得張曉風的認同，在媒體鏡頭前，張曉風大動作地下跪請命，希望202廠的185公頃土地都不要開發『雖然，馬總統是個好人沒錯，真的像大家說的，他就是溫良恭儉讓，可是......可是不要做邱義仁的幫兇吧......邱義仁在那個經濟小組的利益之下，所考慮之後給了中研院的東西......我認為它不是的經濟問題耶，也不要像某些人說的「溼地裡會跑出經濟來嗎？或是就業率來嗎？」對，它沒有，就好像你祖宗的牌位，那塊木材拿來生火，跑出多少熱量出來，那個牌位就是那個牌位，它不值錢，可是它有價值！』

事實上，張曉風女士或許不知道，202廠雖然有台北市難得的生態溼地，但202廠更是個製造國軍大口徑火砲的重要工廠，甚至是大台北最重要的防空重地之一，並不只是一塊面積廣達185公頃，卻啥事都不幹的荒地，因此在實務上，要完全不作開發運用，是夠崇高卻很難實現的理想。「生態保育」和「運用開發」的拉鋸一直存在，不光是在202廠，不會有任何一個方案可以完美地顧及生態保育，大家都只是在尋找取得最大比較利益，付出較少機會成本，也就是總統所說的「兼籌並顧」的方案。

然而，張曉風女士以文人的感性，點出的卻是很實際的問題。表面上202廠牽涉的是開發和生態保育間的問題，但是更深入觀察，大家擔心的其實是202廠一旦開始撥交土地，就難保不會有下一個開發案，有下一個機構甚至企業伸手要土地，而在寸土寸金的台北市，這些僅存的大面積土地，牽涉到的利益，可能要以天文數字來計算。就以位在仁愛路的空軍司令部為例，在民國100年「忠勇分案」完工遷移後，這塊面積近萬坪，又位在精華區的土地，利益可能上千億，難道又要落入財團和豪宅之手嗎？這是大家在思考202廠土地利用問題時，不能不思考的嚴峻現實問題。（圖為202兵工廠內的埤塘）