本土DOE國際認可破題,CDM審定項目首獲EB注冊

5月3日，中環聯合認證中心（以下簡稱CEC）首個CDM審定（Validation）項目——遼寧昌圖石虎風電項目-獲得聯合國清潔發展機制執行理事會（以下簡稱EB）批準注冊。

這是我國本土指定經營實體（DOE）在EB注冊的第一個CDM審定項目，是繼4月1日CEC首個CDM核查項目獲得聯合國批準簽發后，在CDM審定項目領域中取得的又一突破。

通常，在CDM項目中，DOE的職能就是要對CDM項目進行定性的“審定（Validation）”和定量的“核查（Verification/ Certification）”。上述兩項目通過EB注冊，意味著中國本土DOE能力獲得EB認可。

在中國已成為全球CDM最大市場的背景下，國內DOE整體基礎偏弱，資質有待得到國際社會的進一步認可，國內市場對其需求潛力巨大。中國本土DOE若能蓬勃發展，中國CDM項目注冊和CERs簽發難的問題有望緩解。

CDM發展中的DOE瓶頸

自2005年2月16日《京都議定書》生效以來，中國CDM項目高歌猛進，但在聯合國注冊，并最終獲得核證減排量（CERs）簽發的項目卻很少。

對此，中國國家發改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉認為，其中一個重要的原因就是，世界范圍內的DOE數量太少，主要集中在一些老牌工業化國家，當諸多項目蜂擁而至時容易堵車，一拖再拖，以至拖黃。

“EB批準的DOE數量有限，有的DOE自身能力也存在不足，這導致DOE已成為阻礙CDM發展的嚴重‘瓶頸’，并受到國際社會的抨擊。”中國清潔發展機制基金管理中心副主任陳歡說。

目前，中國本土DOE只有兩家，另一家是中國質量認證中心（以下簡稱CQC）。記者在聯系CQC采訪時，對方負責人表示中國本土DOE剛剛起步，不便接受采訪。

實際上，DOE在CDM項目運作過程中非常關鍵，它直接決定了一個CDM項目能否成功注冊、產生的溫室氣體減排量能否獲得簽發及簽發多少。

所謂DOE（Designated Operational Entity，指定經營實體），是EB批準的獨立的第三方審定/核查機構，負責對CDM項目審定或核查等職能。審定就是對申請的項目進行定性評估，判斷這個項目符合不符合CDM的要求；所謂核查就是對申請的項目進行定量評估，判斷這個項目產生了多少溫室氣體減排量。

通常，一個CDM項目的審定環節和核查環節，必須由不同的DOE來完成，這樣是為了保證DOE的公正性。

記者發現，現在大多數國際DOE在審定或核查中國CDM項目時，都是通過其中國辦事處來完成。由于其中國辦事處權限有限，沒有戰略性、風險性決策權，與國外總部溝通得不暢，再加上總部對中國國情的不熟悉，常常導致這些項目的審定或核查工作被延誤。如果交由本土DOE機構來操作，將會縮短審定和核準所需時間，大大加快注冊和CERs簽發的速度。

“雖然國內DOE在全球認證領域的認知度不高，但是，在相關領域的CDM項目實施過程中，國內DOE具有比較優勢，工作團隊的專業人員知識結構匹配更為合理，工作效率更高，溝通更有效，對國情更了解，并能在堅持EB規則的前提下，實事求是地處理項目所涉及的相關事宜。” 貴州恒遠碳資產管理有限公司執行董事何俊遠說。

本土DOE數量匱乏

“中國本土DOE只有兩家，供不應求，我期待出現更多家。”新華水利水電投資公司新疆公司副總經理文曉東說。

記者從EB官網上了解到，目前全球共有45家機構申請DOE，已被批準的DOE有26家。中國提出申請的機構有7家，但目前獲批的只有CEC和 CQC兩家。

目前EB見證評審的過程已經取消，改成了申請機構先獲取DOE資質，然后再實施項目進行“績效評估”，加快了DOE的審批速度，但EB對DOE的管理也越來越嚴格，去年以來一些DOE先后被暫停了資質，其他還有幾家DOE也在不同程度上受到了“處罰”。

“我們從2006年申請到獲批，經歷了將近三年的時間。”CEC副總經理、氣候變化總監張小丹對記者表示。

張小丹介紹，CEC自《京都議定書》生效后，就開始準備DOE的申請，經過文件評審、現場評審、見證評審和績效評估之后，于2009年3月被批準為DOE，成為中國第一家獲得EB批準的DOE。

“每個DOE認可批準所需的時間不一樣，沒有法定的時間。這一方面取決于EB人力資源的保障情況，另一方面也要看申請機構對每一個認可環節的技術掌握和具體溝通情況。也有一些機構在提出申請后，經歷了幾年的時間，最后還是由于某種原因撤銷或被拒絕申請。”張小丹說。

根據記者了解，在中國的7家申請機構中，清華科威國際技術轉移有限公司和達華工程管理（集團）有限公司已經被拒，中國船級社認證中心、廣州賽寶認證中心、香港品質保證局這3家機構還處于認可評審過程中，能否獲批的最終結果還沒出來。

已經獲得DOE資質的CEC和CQC，兩者業務范圍有所區別：前者的業務范圍，包括能源工業（可再生/不可再生能源）、能源分布、能源需求、礦產品和燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣），后者的業務范圍涉及新能源/可再生能源（風電、水電、太陽能發電、生物質能）、能效提高、制造業、化工、采礦、交通運輸及煤層氣利用等行業的溫室氣體減排。

這種業務范圍的限制，導致中國CDM項目的業主或者咨詢公司的選擇余地不大。

CDM市場不定陰影

“國內外DOE都十分緊缺。畢竟，這是新業務”，楊宏偉說，“中國本土成熟的機構相對較少，這就大大阻礙了中國本土DOE的發展。”

整個DOE行業人才普遍缺失，中國本土人才更缺，審核員供不應求。這也是制約本土DOE的發展的一個關鍵因素。有專家指出，EB對DOE的審核，并沒有偏重項目多的國家，而是以申請機構自身的能力為依據的。

“中國需要在這個方面加大對這個領域的專業人才培養和培訓的力度。”中國清潔發展機制基金管理中心收入管理部主任謝飛向記者表示。他特別指出，2007年2月開始實施的“中國-歐盟清潔發展機制促進項目”，開展了一系列有關CDM的政策研究、能力建設和培訓活動。CEC從這次系統培訓中獲益匪淺。“對中國認證機構來說，這類培訓活動多多益善。”

此外，“制約DOE發展的另一個很大障礙，還在于人們對后京都議定書時代的CDM前景看不清楚。2012年，《京都議定書》到期后，CDM存在與否，大家看法不一”。張小丹說。

張小丹介紹，事實上，不少CDM項目開發方已開始放緩或者暫停CDM項目的開發，按照EB現在的CDM項目審批速度和DOE審核/核查速度，等項目開發好了，CDM也許就不存在了。“不過，我們看好CDM的發展前景。”

“不可否認，DOE的發展存在一定后京都議定書的風險度。但是從京都議定書第一個承諾期的實施情況來看，繼續延續后京都議定書的可能性比較大。”何俊遠說。