水污染治理要警惕“九龍治水”

近年重大水污染事件頻發，對環境保護工作形成嚴峻考驗。分析認為，在水環境治理上，應有統一的部門主管，政府和市場各司其職，而非“九龍治水”。

中新社援引瞭望10月11日的報道稱，9月21日，受11號臺風“凡亞比”影響，信宜紫金所屬的廣東省信宜市銀巖錫礦母壩被泥石流沖垮。廣東省政府秘書長唐豪26日透露，環保部門將密切關注和監測信宜銀巖錫礦尾礦潰壩影響的地區水庫，避免重金屬污染導致新的災害。

近年來，重大水污染事件頻發，對環境保護工作形成了嚴峻考驗。尤其近期，發生在大連港區海域、巢湖的水污染案例，對水環境污染治理提出了更高要求。

在日前由《環球》雜志舉辦的2010年中國世界環境經濟論壇上，國家發改委智力引進辦主任杜平指出，近年來，中國河流中劣五類水質的比重處于上升狀態。2000年，可監測河床里劣五類水質僅占20.7%，2008年，已上升至27.4%。

水污染形勢嚴峻

對于在部分領域、部分地區的水污染的嚴峻形勢，杜平以醫療廢水排放為例指出，2008年，我國的醫療廢水集中排放程度僅為86%。在他看來，由于醫療廢水不同于一般工業廢水，其集中排放程度應為100%，而非80%或者90%。

另一方面，在大江大河沿岸，布局了大量的大型石化企業、鋼鐵企業等。“這些企業由于十幾年的布局生產，也會帶來很多問題，一旦發生水災，可能就會帶來麻煩。”杜平說。數據顯示，2008年中國有4萬平方公里的近岸海域屬于中度污染。

“另外，中國農村還有大量的生活污水，在垃圾、糞便處理上很多地方還是‘空白’。”剛從某貧困地區回來的杜平，注意到當地農村沒有公共衛生廁所。這一現象在廣大農村地區非常普遍。他認為，生活污水處理的“空白”，將嚴重影響當地的土壤，地表水的滲透，也影響了地下水。而這些，成為農村一些疾病的根源。

當前，水污染治理不彰是多種原因共同疊加的結果。

其一，由中國所處的發展階段所決定。當前，中國仍是發展中國家，正處于高速增長期。一方面，污染底子重，需要的治理力度大；另一方面，增量也較大，對水污染治理投入的“增量需求”亦相應增加。

其二，在城市規劃與工業布局上考慮不足。比如，不少地方紛紛上馬重化工企業，“有條件的要上，沒條件創造條件也要上”，缺乏對當地發展模式的思考。

其三，水污染治理資金不足。山東省環保廳廳長張波透露，為了保證南水北調東線治污任務圓滿完成，山東省在南四湖附近建設了新薛河人工濕地。但是，盡管只需3,000萬元資金，張波卻得四處“化緣”。

江蘇省徐州市環保局科技產業處處長胡永定則向本刊表示，當地仍屬于“吃飯財政”，治污經費難以滿足需求，從而造成當地一些包括污水處理廠在內的治污工程進度緩慢。

其四，“多龍治水”導致權責不明晰。在地方調研中了解到一個現象，每當有水環境污染治理的資金要下撥時，一些部門爭相搶“資金”，但是，一落實到責任，卻出現難以協調的局面。有地方環保部門工作人員向本刊表示，水污染治理涉及污水處理廠建設、航運、農業等多個方面，相對應的則有建設、水利、交通、農業等多個部門，環保部門雖然具有法律賦予的統一監督責任，但是，這些責任在部門協調上卻效力欠佳。

其五，出于多種因素考慮，一些地方政府對水污染治理敷衍了事。為了招商引資，很多地方政府對水污染“睜一只眼閉一只眼”。在治污設施建設上，重在“明處”，輕在“暗處”。具體表現為，重視污水處理廠的建設，而對事關污水收集率的地下管網建設，則因難以考核而重視不足。

其六，相關法律法規仍待完善。杜平指出，當前，我國水環境相關法律尚不完善，尤其在執法環節，“如何使它(指法律)落實得更好，我們好像還有一段很長的路要走。”

區別化分類治理

事實上，近年來，為治理和保護水環境，有關部門已動作頻繁，并取得一定成效。2000年至2008年，我國城市污水的處理率由34.3%提高到70%，工業廢水的達標率，由77%提高到了92%。然而，要應對“污染底子重，增量也較大”的現實國情，還需要從體制機制上加以應對。

為此，杜平建議：一是提高區域或企業COD(化學需氧量)達標排放標準，對排污收費更加嚴格。設置在線實時監測系統，將使一些企業夜晚偷排污水的現象無所遁形。

二是對水環境事業采取區別化的支持和分類管理的模式。“上帝的給上帝，人民的給人民。”杜平說，對于重點江河源頭地區的生態修復和綜合治理，比如“三江”地區，城市水源地的保護，農村中小型病險水庫的改造、維修，農村衛生廁所的建設，以及所有重點城市、重點流域、重點湖泊、近海的污染監控制度，由政府擔當起責任。

而對于水環境治理相關產業，則可交給市場。政府要擴大市場準入，實行稅收減免，提供財政補助，或者給予信貸優惠，確立靈活的定價機制，鼓勵采取多種市場融資模式培育此類科技型產業。

“還要建立生態環境補償機制，包括水環境的補償機制，”杜平認為。

他同時指出，中國關于水環境為主體的法律法規還需要更加健全和完善；具體來說，在管理上，應逐步確立一個部門主管、若干部門配合的統一領導體系，而非“九龍治水”。

(尹薇薇 編輯)

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