IMF首發中國經濟評估 雙邊關系進入新階段

7月29日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，中國首次同意IMF發布有關中國的年度經濟評估報告（又稱“第四條磋商報告”）。自07年以來，中國一直拒絕IMF的此類經濟評估，因為該報告幾乎必定將中國匯率提上議程。而此次IMF首次獲許發布，這充分反映了中國政府在6月退出盯住美元匯率制之后，以更輕松自信的心態應對外界爭議，也很可能標志著中國與IMF雙邊關系在全球經濟復蘇的共同目標下進入一個新時期。

那么這個第四條磋商報告究竟為何而設，中國以往又緣何不許IMF公布評估內容？這顯然與IMF的人民幣匯率立場密不可分，從中亦可窺探出IMF與中國之間因人民幣匯率而微妙起伏的雙邊關系。

07年6月，IMF通過《對成員國政策雙邊監督的決定》，要求成員國確保匯率政策不會引發"外部社會的不穩定"。IMF將每年進行雙邊討論，并對成員國相關政策提出評估意見，這一過程又被稱為"第四條磋商"。當時評論人士普遍猜測這一規定主要針對中國，為此中國隨即作出反應，中國人民銀行發布聲明反駁，提醒IMF應當客觀公正的反應和評估各國匯率政策。但隨后的交涉并沒有起到預期效果，接下來兩年的“第四條磋商”均無果而終，雙方關系趨冷。近年IMF主席卡恩始終堅稱人民幣嚴重低估，這一言論也繼續成為美國借口中國“操縱貨幣”被“國際公認”的工具。

不過，隨著國際金融危機的爆發、中國的國際影響力和經濟增長活力增強，IMF作為最重要的政府間國際金融組織，為發揮積極的作用，其官員不得不開始向中國頻頻示好。09年，IMF對人民幣匯率問題的態度發生了些許變化，09年7月，IMF恢復與中國的“第四條磋商”，并對中國政府的經濟刺激措施深表贊賞。作為回應，中國在09年度投資了500億美元購買IMF債券，2010年3月，卡恩更宣布，任命中國央行副行長朱民擔任主席特別顧問。

2010年6月，中國宣布退出盯住美元匯率制，IMF對此表示歡迎。部分官員雖仍不改人民幣低估觀點，但IMF內部陣營已然開始分化，更多的官員開始軟化，選擇謹慎觀望，不再發表強硬觀點，雙方關系獲得進一步改善。7月27日，IMF宣布完成對中國的第四條款磋商，但稱是否公布具體內容將由中國自主決定，若中國同意，則將在9月發布對人民幣匯率和退出政策建議的報告全文。顯然，這次IMF將球遞給了中國。僅僅兩天之后，29日，IMF再次證實，已經獲得中國許可，并提前于7月30日發布中國經濟評估報告。

從這場雙邊博弈的歷程中不難看出，中國在堅持獨立宏觀政策和更靈活匯率制度的同時，開始把握更多主動權，IMF報告若果真能為中國決策者提供有價值的政策建議，也必將為世界經濟復蘇提供信心。

(王彥 撰稿)

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