發改委取消部分領域外資股比限制

導讀：發改委表示，將取消部分領域對外資股比的限制，優化利用外資結構，促進經濟發展方式轉變，2月17日經濟之聲聚焦：外資股比限制的取消將讓哪些領域更加開放？實際使用外資金額連續三月下降的趨勢如何得到扭轉？如何利用外資促進我國產業結構的升級轉型？

經國務院批準，國家發改委、商務部發布了新的2011年版《外商投資產業指導目錄》，新的目錄從1月30號開始實施。發改委負責人在接受媒體采訪時表示，新《目錄》中鼓勵類比原來增加3條、限制類減少7條、禁止類減少1條。新《目錄》同時取消了部分領域對外資的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條，比如煤化工、天然食品添加劑等領域就取消了股比的限制。今年是我國加入WTO十周年，我國對外開放面臨新形勢新要求。在利用外資方面，隨著我國與世界經濟聯系加深、投資環境逐步完善，外商投資規模不斷擴大，2009年、2010年連續兩年居全球第二，去年1到11月達1037.7億美元，同比增長13.2%，對促進我國經濟增長、吸納就業、產業升級、對外貿易等發揮了積極作用。同時，我國利用外資也存在諸多挑戰，從國內看，生產要素成本上升較快，資源環境約束加劇，產業結構轉型升級任務緊迫。從外部看，國際金融危機引發全球經濟結構深刻調整，各國圍繞資金、技術、人才的競爭更加激烈。我國實際使用外資金額連續三月呈下降的趨勢。這些變化對我們進一步優化外資結構、提高利用外資質量提出了要求。取消部分外資股比限制對擴大吸引外資能否產生積極影響？馬上請出經濟之聲特約評論員、著名財經評論家葉檀來做評論。

新《目錄》同時取消了部分領域對外資的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。葉檀具體地分析了擴大吸引外資的政策意圖。

葉檀：這一政策實行的意圖主要是為了進一步擴大開放的程度。從這一次取消和限制的具體條款來看，反映了三個方面的目標導向。第一，要促進國內的技術改造和創新。第二，要抑制產能過剩，第三，要擴大中國服務業的發展。

在此前鼓勵的較高端制造業這次變成了被限制或者取消鼓勵的行業，比如整車制造。與此同時比較傳統的行業反而進入了鼓勵的領域，比如紡織領域，因為紡織的領域牽扯到服務、工業設計等等新的技術的改進，所以我想這一次比較務實，不再以行業來分，而是按照每個行業具體的情況來劃分。

按照這樣的政策趨勢來看，以后我們國家的哪些領域會加大對外資的開放呢?

葉檀：比較令人關注的領域主要集中在服務和金融，包括職業培訓、創業投資、知識產權服務、甚至包括機動車的充電站等等比較細分的服務領域，現在都在鼓勵外資進入，說明我們的服務業開放已經進入了一個較深的環節。

我國經濟的開放程度越來越高，但是另一方面外商投資的范圍越來越大也會對我國的產業發展帶來一些新的挑戰。在促進產業結構升級轉型方面，外資的這樣一個調整會產生哪些作用呢?

葉檀：如果中國經濟發展已經到了某個程度，外資的《目錄》如果不調整就會造成資源的浪費，比如在整車領域，過去的十年當中我們一直是靠合資企業在整車領域往前走，一直把整車領域認為是高端制造或者是高技術的行業，事實上到目前為止，中國的整車制造領域欠缺的是一些核心技術，工業設計領域方面仍然屬于比較落后的狀態，但是在整車制造業來說國內的技術基本上已經成熟，所以在這種時候必須要做一個調整，要往前更深一步。

從去年11月到今年1月，我國吸引外商直接投資連續3個月呈現同比回落趨勢，該怎么看待這個趨勢?

葉檀：我想這個并不奇怪，資金總歸是有漲有落，有起有跌的，如果外資占款下降是一個長期的趨勢，那么就應該引起足夠的重視，如果只是一個短期的市場波動，就不必過于在意。

從現在的判斷來看應該是一個短期的市場波動，因為從人民幣匯率來看還是漲跌互現的，而且人民幣的增值的壓力從國際上來說還是比較大，所以雖然說資金有特殊的一種趨勢，但是這個趨勢還沒有逆轉，如果說有一天這個趨勢真正開始逆轉，那么我們就要重新審視經濟發展的情況。