“十二五”有色金屬產業發展前景向好

陳學森表示，“十二五”有色有色金屬產業發展前景向好，到2015年，兼并重組取得進展，力爭“十二五”末期形成2至3個具有國際競爭力的大型有色金屬集團。

據中國經濟時報11月19日報道，由于資源、體制等多方面原因，中國有色金屬產業結構存在的不合理問題如資源不足、產能過剩、高精尖材料需要進口等仍很突出。那么“十二五”中國有色產業面臨怎樣的形勢？發展思路怎樣？應主要采取哪些政策措施？中國經濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）冶金建材發展部副主任陳學森進行了專訪。

中國經濟時報：如何看待“十二五”有色金屬產業發展面臨的形勢？

陳學森：總體來看，“十二五”有色有色金屬產業發展前景向好。主要有利條件有：

1.國內經濟結構調整對有色金屬的需求是剛性的。有色金屬產業是國民經濟重要的基礎原材料產業，發展潛力巨大。從長遠發展看，中國作為最大的發展中國家，有色金屬在中國實現城鎮化、工業化、信息化、低碳化的過程中，需求將是剛性的。預計到2015年，國內有色金屬消費量將達到3500萬-4000萬噸。

2.金融危機帶給有色金屬產業更多的是機遇。全球金融危機盡管對傳統產業產生了巨大沖擊，但也反過來促進了產業結構加快調整。全球各國為應對經濟危機，紛紛出臺經濟刺激計劃，新能源、電動汽車、裝備制造業、交通基礎設施等成為產業發展重點，中國出臺了十大產業調整與振興規劃，還出臺戰略性新興產業發展等規劃，這為有色金屬產業發展帶來了新的發展機遇。金融危機還對中國企業“走出去”獲得國外資源帶來了良好契機。

3.固有的體制機制優勢依然存在。國內地方政府主導的經濟快速發展格局不會改變，各地區經濟發展速度不會下降；國內人工成本低的優勢依然存在，中國制造的產品依然會有較好的市場空間；目前人民幣與美元維持相對固定匯率，間接有利于中國產品的出口。

但同時要看到，轉變產業發展方式刻不容緩。當前，有色產業發展面臨的突出挑戰主要有：生態環境惡化與產能持續擴張的矛盾更加突出；全球經濟形勢依然存在不確定因素；低碳經濟將促進有色金屬產業加快結構調整。

中國經濟時報：應如何確立“十二五”有色金屬產業發展目標和主要任務？

陳學森：從發展目標上看，到2015年，落后冶煉產能基本全部淘汰；電解鋁等產能過剩品種總量得到控制；創新能力得到增強，產品結構得到優化，基本滿足戰略性新興產業及高端制造業對有色金屬材料的需求；境外資源開發取得明顯進展，資源保障程度有所提高，具有資源優勢的稀土等稀有金屬得到有力保護；兼并重組取得進展，力爭“十二五”末期形成2個-3個具有國際競爭力的大型有色金屬集團。

主要任務：一是淘汰落后產能，推進節能減排。充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產能和節能減排的長效機制，確保完成目標任務。

二是嚴格控制總量，優化產業布局。加強宏觀調控，嚴格投資管理及提高準入標準，實現加工產能有序擴張。加強生態保護和環境治理，建設資源節約型、環境友好型社會。結合產業結構調整以及企業兼并重組，優化布局結構，將能源、資源、環境容量不具備地區的產能向西部地區以及境外轉移。

三是增強創新能力，滿足新興產業發展需要。支持企業加強自主創新能力建設，加大研發投入，推廣使用新技術、新工藝，增強創新能力建設，積極開發短流程、高效、低耗、低碳、生態型有色冶金和加工技術。利用重點產業振興和技術改造專項資金，加快產品結構調整，大力發展新材料、新產品，滿足戰略性新興產業及高端制造業發展對有色金屬材料的需求。

四是加強境內外資源開發，提高國內資源保障。對于國內短缺的大宗有色金屬品種，加大國內外資源開發力度，提高國內資源保障。抓住后金融危機時期的有利時機，加大利用國外礦產資源力度。對于國內具有資源優勢的稀土等稀有金屬，突出國家戰略意識，采用計劃性、強制性措施，加強稀有金屬管理，實現有序開采，高效利用，適量出口，掌握國際市場話語權，避免寶貴的稀土、鎢、鉬、錫、銻等戰略性資源流失。

五是推進企業重組，提高產業集中度。鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間，以及上下游產業鏈的重組。鼓勵鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組，鼓勵再生金屬企業間重組。

中國經濟時報：具體來講，應主要采取哪些政策措施？

陳學森：第一，嚴格宏觀調控及市場準入。加強投資項目審核管理。嚴禁向落后產能、產能嚴重過剩行業以及違規建設的項目提供土地、上市融資、債券發行、銀行貸款。對于違規建設、布局不合理、達不到準入標準的高能耗項目實行懲罰性電價。對于高能耗中低檔深加工產品，取消出口退稅。

第二，限期淘汰落后產能。盡快建立完善淘汰落后產能退出機制和配套政策。嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。

第三，加大技術開發投入。進一步加大技術投入，設立專項開發基金，以企業技術中心為重點，走產學研聯合之路，加強關鍵技術領域攻關，積極開發國民經濟急需的有色金屬新材料，推進新技術產業化示范工程。完善創新聯盟機制，加大對共性前沿技術的開發。

第四，完善企業重組政策。盡快落實和完善有色金屬企業兼并重組的政策措施，推進企業重組，完善公司治理結構，提高企業管理水平。對大型企業跨省區聯合重組的技術進步和技術改造項目給予優先支持。

第五，支持企業“走出去”。完善資源勘探開發的政策法規，強化礦產資源開發的宏觀調控，短缺的、戰略性礦產資源的勘探開發要在政府控制下有計劃進行。支持企業“走出去”，設立境外資源開發服務平臺，推進境外資源開發與國際經濟援助相結合，完善境外礦產資源風險勘探專項基金，支持國內過剩產能向境外轉移。

第六，強化稀有金屬戰略性資源開發管理。對稀土等稀有金屬產業進一步加強管理，執行嚴格的國家保護策略，以國家計劃管理為主，以市場機制為輔，嚴格控制總量。國家應壟斷戰略性稀有金屬的出口配額，逐步削減初級原料性產品出口，鼓勵高附加值產品出口。

第七，大力發展循環經濟。完善稅收政策、財政獎勵政策，支持采用先進適用工藝技術，實現生產“零排放”。加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。推動再生金屬產業的整合、重組，形成集約化生產經營，提高技術和利用水平。

第八，完善國家儲備機制。加大稀土、鎢、鉬、鎵、鍺銦等稀有金屬資源的收儲力度，在收儲冶煉產品的同時，將資源也列為儲備對象。鈷、鉭鈮、鋯鉿、鉑族金屬等稀有金屬，國內資源嚴重短缺，應建立國家儲備與商業儲備互補的戰略儲備體系。

第九，建立后評價制度。開展行業管理機制的后評價研究。研究有色金屬產業轉變發展方式模式。對“走出去”實施后評價。

最后，還要發揮行業協會等中介組織作用。引導企業落實國家產業政策，推廣運用先進適用技術，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。

(尹薇薇 編輯)

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