2015中央一號文件 強調糧安 首引農村法治建設相關內容

中央「一號文件」提出，要不斷增強糧食生產能力。圖為寧夏回族自治區同心縣一家玉米收購點整理玉米。  圖片來源：香港文匯報

2015年中央「一號文件」《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》發布。這是自2004年以來，中央「一號文件」連續第十二次聚焦「三農」問題。今年「一號文件」有五大板塊共分為32個細項，首當其衝是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。今年「一號文件」並首次引入了農村法治建設相關內容，提出健全農村產權保護法律制度、健全農業市場規範運行法律制度、健全「三農」支持保護法律制度、依法保障農村改革發展、提高農村基層法治水平。

香港《文匯報》綜合大陸媒體報導，「一號文件」強調，必須始終堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

文件提出，中國要強，農業必須強。要不斷增強糧食生產能力、深入推進農業結構調整、提升農產品質量和食品安全水平、強化農業科技創新驅動作用、創新農產品流通方式、加強農業生態治理、提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。

文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。

對於消費者關心的農產品質量和食品安全問題，文件提出，加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平台。強化地方政府法定職責，嚴懲各類食品安全違法違規行為。

「一號文件」提出，加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超採區綜合治理、退耕還濕試點範圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。

文件並提出，中國要富，農民必須富。要優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制、強化農業社會化服務、推進農村一二三產業融合發展、拓寬農村外部增收渠道、大力推進農村扶貧開發。

文件提出，中國要美，農村必須美。要加大農村基礎設施建設力度、提升農村公共服務水平、全面推進農村人居環境整治、引導和鼓勵社會資本投向農村建設、加強農村思想道德建設、切實加強農村基層黨建工作。

文件強調，全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系、推進農村集體產權制度改革、穩步推進農村土地制度改革試點、推進農村金融體制改革、深化水利和林業改革、加快供銷合作社和農墾改革發展、創新和完善鄉村治理機制。

今年「一號文件」首次引入了農村法治建設相關內容，文件提出，健全農村產權保護法律制度、健全農業市場規範運行法律制度、健全「三農」支持保護法律制度、依法保障農村改革發展、提高農村基層法治水平。