是天災還是人禍系列專題二

「是天災還是人禍系列專題二」(彭群弼製報導)

梅姬風災，究竟是天災還是人禍，

答案恐怕還要花很長時間去尋找，不過，從現有的資料顯示，恐怕兩者兼有，先有天災，人禍隨之。

先從天氣的掌握談起，共伴豪雨一直都是「秋天颱風」的重要威脅，1987年10月24號的琳恩颱風，並未直接侵襲北部地區，陽明山出現1165毫米的降雨，是竹子湖氣象站高懸至今的最大降雨紀錄。氣象局在18號，尚未發佈颱風警報之前，罕見地連續三天都發佈「雨量預估通報」，研判19號起的三天內，宜、花山區降雨量可能高達1200毫米。

事實上，在「有限」的歷史資料情況下，氣象局雖然使用了幾個數值模式推估，但把握度並不高，原因是沒有可以使用的天氣系統可以參考，僅能憑經驗推測。宜蘭到花蓮長達一百多公里的距離，究竟雨會下在哪裡，其實並非現今氣象科技能力所及，定量降水預報。可參考性一直都不高。

換言之，氣象局能夠提出的警告，主要是「定性」為主，也就是「會有共伴豪雨」，雨勢最大可能超過一千兩百毫米，甚至到了後來兩度上修，但究竟下多少雨？通常只能夠一路修正。

公路養護單位在12點之前，根據東澳及南澳雨量觀測紀錄，時雨量接近50毫米，出動人員巡察。但依照受困導遊或司機的事後轉述，工務段及110勤務中心，11點~12點間，已經陸續收到坍方區內的路況回報及求救電話。消防救難與公路養護單位的橫向聯繫，是否在第一時間交換有關路況的情資，是第一個需要釐清檢討之處，其次，相關訊息取得後，是否立即採取必要的查證及救援行動，則是第二個必須檢討及面對的問題。事實上，災變發生後，根據公路總局的資訊，最早在當天下午一點舉行的宜蘭縣防災會議中提出，晚間八點二十分，向駐地的軍方求援。救援行動的緩急，資訊的使用及傳遞，都留下許多檢討空間及疑慮有待釐清。

其次，風災後討論最多的「封路」時機問題。交通部長毛治國坦承，封路趕不上突發性的降雨。中午發現降雨，封兩頭，很不幸，中間這一段車子已經進去。中間這一段發生強降雨，路撐不住。邊坡一定是雨量超飽和，21號中午以後的強降雨瞬間超過飽和，如果是長期累積，我們要深切檢討，但突發瞬間的強降雨，使得土壤超過飽和，這是天災成分比較大。不是人力可以抵擋。

防災重在預警，要防範類似的事件重演，公路總局在去年莫拉克風災發生之後，痛定思痛，建立了一套以「流域管理」為基本核心的防災機制，當河川上游發生大量降水，水位提高時，下游的路、橋，提前封閉，減少人命損傷，是這幾年下來，受夠教訓之後，衍生出的新對策。今年前幾次颱風來襲，預警性封閉或撤離，的確也發揮一定效果。

但這一套做法，面對後山的蘇花公路，山高河短，道路又沿著山側興建，究竟要如何擠壓出可以預警的時間。成為極大的難題。特別是在局部地區出現突然的超大降雨，事前從資料的預估到是事後的封路，都面臨很大困難。

蘇花公路這一次是點狀的降雨，事前氣象局很難預估。他又是一個幹道，封路只能單向，讓車輛只出不進，這一次長度15公里，要清空車輛很困難。與橋樑封閉不同，橋樑可以淨空。但如果以後看到20~30毫米就封閉，實際上也有困難。因此真的很困難。

在缺乏緩衝時間，又無法預測雨量出現的狀況下，常常封路會挨罵，但該封沒封，就會出現災難，該怎麼辦？毛治國語多無奈。

但實際檢視這一次的風災過程，包括氣象局，公路養護及防救災單位，所有人使用的雨量資訊，一共就只有兩個：蘇澳及東澳，如果再將南端的花蓮和中及南澳加進去，一共只有四個，進一步檢視四個雨量站的位置，蘇澳位於港務局大樓的頂樓，其他三處觀測站或自動雨量站，位置也都在海拔數十公尺或數公尺的平地，換言之，沒有任何一處雨量站，是能否反應蘇花公路「山區」的實際降雨量！

決策需要完整清晰可使用的資訊，才能做出即時且正確判斷，但，這一次，資訊背後的完整性與代表性，恐怕都有很大的問題。或許因為經費，或許因為高山險峻，難以設置氣象觀測設施，或許因為以往沒有發覺重要性？總之，蘇花公路沿線，並沒有足夠的雨量資訊，可以提供「各個層級的決策者」，足夠且即時的資訊作為判斷，恐怕要先解決「資訊不足」的根本問題，才能談到未來要如何提升防災能力。因此無論是增設具備高抗災能力的雨量觀測設備，或者道路沿線的邊坡偵測設備，甚至錄影監視器，都是必須認真思考的課題，才能將風險路段的風險資訊，在第一時間傳遞出來。

其次，對於幹道，並且沒有途中替代路線的蘇花、南橫等山區道路而言，封路的技術顯然牽涉的問題非常廣泛，甚至某種程度上，已經超越了現有科技的可掌握範圍，例如最簡單的雨量預估，對於定點的定量降水預報能力，全世界都處於能力低下的科技困境，在沒有可以仰賴的預報技術之前，要訂出「標準」，就必須面臨「命中率低」「假警報」「誤判」層出不窮的困境。

因此，什麼是具有科技可支持的「標準」恐怕遠比去討論標準究竟是「下多少雨，就要封閉」，恐怕更需要仔細評量，否則一個不被信賴與使用的標準，只會讓問題變得更複雜。

莫拉克風災，讓多年來缺乏流域經營，橋路共治的觀念，總算進入了防災單位的腦袋裡，如今老天爺又下了一道更難的習題，山區道路的不可預測性，要如何解決防救災的困境？還在考驗管理者的智慧。

梅姬的共伴豪雨，讓許多隱藏在山林背後的問題，一夕爆發。是天災，也是人禍。