2012土地違法壓力加大 土地財政迎大考

國土部正在醞釀避免土地違法的長效機制，包括土地利用、審批制度、土地管理共同責任機制等一系列改革，督促各地方政府在用地上更加集約和節省。

1月12日，國土資源部執法監察局局長李建勤通報了2011年土地違法情況。2011年土地執法共發現違法用地行為7.0萬件，涉及土地面積75.1萬畝，同比分別上升5.8%、11.0%。

2010年以來，國土部不斷加強土地違法違規的督察、執法力度，緣何土地違法數量和面積仍在上升？

對此，國土部土地利用司的一位人士介紹，地方土地違法違規頻發的根本原因在于土地供需矛盾下，地方政府對土地的粗放利用，慣性以增量求發展。

而就在前不久，國土資源部部長徐紹史在“國土資源工作會議上”對2012年的土地違法形勢非常擔憂，徐紹史表示，2012年的土地需求，尤其是中西部的用地需求將繼續擴大，在土地利用方式尚未轉變之際，預計土地的違法違規問題也將更加突出。

壓力更大

數據顯示，2011年，全國發現違法用地行為7.0萬件，對其中4.2萬件違法用地案件進行立案查處，涉及土地面積65.6萬畝（其中耕地22.4萬畝），同比分別上升2.5%、上升11.4%（下降5.7%）。

李建勤介紹，受國土資源供需矛盾日益突出、資源利用方式粗放、經濟發展方式尚未根本轉變等因素影響，國土資源領域違法違規總量較大。

而在總結2011年的土地違法特點時，李建勤表示，受產業轉移、城市建設、地方政府的資源利用方式粗放等諸多因素影響，西部地區土地違法數量和面積呈現連年上升的趨勢。

與此同時，國家級和省級重大項目工程的違法用地問題也非常突出，鐵路、公路、機場等基礎設施建設的“未報先用”、“未批先用”等違法違規問題也居高不下。

除此之外，在城鄉一體化、城鄉建設用地統籌過程中，農村的違法用地呈現量小面廣的特點。

而土地執法進入2012年，李建勤坦言，今年的執法壓力或更大，主要原因是今年土地違法違規反彈的壓力較大。

徐紹史在國土部年度工作會議上介紹，2012年作為“十二五”承上起下的一年，城市的發展規劃、建設工作也相繼發布、鋪開；“十二五”規劃的重點建設項目也陸續上馬，交通水利為主的基礎設施建設、保障性住房等民生工程的建設力度還有加大，再加上各地基本完成換屆，地方建設熱情依然高漲，用地需求也將進一步放大。

以中西部地區的土地違法違規為例，上述國土部土地利用司的人士介紹，2011年，中西部地區的土地供應總量大幅度增加，占比提高2.8%，其中，工業和基礎設施建設用地明顯高于全國水平。

不過，據國土部土地利用司的一位人士透露，國土部正在醞釀避免土地違法的長效機制，包括土地利用、審批制度、土地管理共同責任機制等一系列改革，督促各地方政府在用地上更加集約和節省。

土地財政迎大考

據上述國土部土地利用司的人士介紹，2011年，全國土地出讓金雖然有所增長，但增幅有較大幅度下降，并將直接影響地方政府的預算支出和償還債務。

上述人士進一步表示，亟需國土部關注的是，地方政府通過加大土地儲備獲取土地融資，以及加快土地出讓獲取土地出讓金用于建設投資和償還債務時，可能面臨的違法違規現象，包括違法違規占用集體土地等。

“地方政府一般會多向國土部申請指標，用地需求在，但指標不夠，違法違規用地現象自然無法避免，”河北省國土廳的人士在電話中向記者介紹，“預計今年地方政府的土地供需缺口大概在1：3以上，中西部地區的缺口可能更大。”

“地方政府對于土地的需求，一方面來源于土地劃撥用于保障房、基礎設施建設；另一方面也來自于地方政府的賣地需求。”陽光100集團常務副總裁范小沖在“首屆中國旅游投資”ITIA獎評選結果發布會上接受記者采訪時表示。

除此之外，上述國土部土地利用司的人士表示，土地的金融屬性也放大了地方政府對于土地的利用需求，土地可作為抵押物進入銀行抵押貸款，從而解決地方政府的資金壓力。

而在土地金融屬性的影響下，上述河北國土廳人士向記者介紹了2012年地方政府賣地邏輯，“雖然今年地方政府的資金壓力很大，既要建設、也要還債，但是在土地財政依然為地方政府的唯一收入來源的前提下，如果沒有合理的溢價率，最好不賣。”

對此，上述人士進一步解釋，在保證合理溢價率的情況下，可以保證土地融資，防止債務風險。

范小沖介紹，土地價格一旦下跌，用于銀行抵押的土地價值縮水，地方政府的債務風險也將擴大，因此，地方政府求解資金問題的形勢非常嚴峻。

當然，上述河北國土廳人士也澄清說，合理的溢價率并非是指單塊土地出讓金的大幅升高。

“可以預見的是，土地價格不會呈現市場預見的大幅下調，可能會有結構性波動，由此也會降低開發商的購地熱情，預計今年的土地市場將更加低迷。”上述人士如是說。(21世紀經濟報道)

(付影 編輯)

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