IMF:歐盟必須進行權力集中化以解決經濟和預算問題

國際貨幣基金組織在最新一期《歐洲地區經濟展望》報告中表示，如果要解決深層次的經濟和預算問題，歐盟國家必須將更多權力集中化并增加歐盟中央預算。

綜合媒體10月20日報道，國際貨幣基金組織（IMF）20日表示，如果歐盟（EU）國家不將更多權力轉移至歐盟委員會（European Commission）并擴大歐盟中央預算，就不可能解決他們深層次的經濟和預算問題。

在IMF提出建議的同時，歐盟政府就經濟改革的談判進入最后幾周，他們明白需要防止重蹈2010年財政危機的覆轍。危機使得希臘政府不得不依賴歐元區成員國和IMF來度過財政危機，其他國家也有步希臘后塵的可能性。

但是，IMF的建議恐怕無法獲得廣泛歡迎，因為那樣將使他們在國家主權和稅收方面進一步聽從于歐盟執行機構——歐盟委員會。

在一年兩期的《歐洲地區經濟展望》（Regional Economic Outlook for Europe）報告中，IMF對歐盟財政制度的一些改革表示歡迎，歐盟領導人可能將在10月28-29日的會議中就改革達成一致，其中包括對違反規定成員國加強制裁，以及在判斷成員國是否正陷入問題的時候，將其他經濟發展納入考察范圍等。

但是IMF表示，不管最終改革協議的具體內容是什么，歐盟“都需要將權力集中化”。

它寫道：“集中化的權力越多，監管就越有效，那將有助于盡早發現問題，并在共同關心的關鍵領域保持政策一致。”

IMF表示，歐盟委員會在監管和實施財政制度方面應該發揮更大作用，“在顧及單個國家利益的同時，提供更好的平衡。”

但是這樣的話，歐盟委員會應該擁有更大的中央預算，以在成員國遭受沖擊時利用這些資金提供支持，并“利用增加對歐盟資金的獲得性”，對“表現好的成員國”實施獎勵。

更大的中央預算可以通過提高銷售稅，或碳排放稅來獲得資金。這是大多數歐盟國家所不愿意的，因為他們在削減巨額預算赤字時已經實施增稅措施。

IMF表示，不進行重大改革以使就業和產品市場自由化，歐盟經濟體的增速將繼續落后于美國和世界其他地區。

另外，落后者需要趕上歐盟較發達的國家，尤其是在歐元區內，以消除競爭力差異，那是導致危機的因素之一。

IMF還指出，歐元區之前計劃在2000-2010年間實施的改革努力，稱為《里斯本條約》，“其結果令人失望”。

它寫道：“大多數國家的增長潛力太低，巨大的結構性競爭力差異仍然存在，導致增長差異和不平衡貿易。任何要最終解決這些問題的策略，不僅需要看到最有希望領域的改革，還要解決管理問題，這些問題一直在阻礙政策的實施。”

IMF再一次將擁有更大懲罰能力和更多獎勵資源的“強大集中化”，作為解決歐盟問題的答案。

IMF對歐盟建立“預警機制”的提議表示歡迎，那將在成員國的競爭力方面采取新的改革措施。

它寫道：“這個預警機制將促使歐盟提出國別化政策建議，并會得到歐盟預算的支持。按照此機制，歐盟資金或許可以不再給予違反規定成員國，或者被用來支持結構性改革。”

IMF表示，所需的改革將在2011-2015年間每年將歐元區經濟增長率提高一個百分點。

自從4月發布REO以來，增長快速下滑的風險更大了，而央行應為此做好應對準備。

報告寫道：“由于復蘇的風險平衡已經下移，同時財政政策選擇越來越有限，歐洲央行（ECB）應該為調整低利率政策時間表做好準備，并且如果復蘇放緩超過預期，要做好實施額外貨幣政策的準備。”

它還指出，由于瑞郎持續走強，瑞士央行面臨的任務尤其艱巨。

它說：“在瑞士，主要的政策挑戰就是，在貨幣面臨升值壓力的環境中，在未來一段時間允許利率上調。”

但是目前為止歐盟決策者面臨的最大挑戰，就是為將預算削減至“合適水平”的政策確定時間表和規模。

它寫道：“使財政鞏固達到恰當的水平，是歐盟決策者面臨的最重要短期任務，也是最困難的任務。現在政府愿意通過高赤字支持需求，仍是復蘇的重要因素。如果增長明顯弱于預期，可能就需要采取額外措施進行支持。”

但是它還補充說，迄今為止宣布的政策主要是削減開支而不是增稅，這“基本令人感到放心”。

(陳紹國 實習編譯)

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