評論：監管“假寬頻”別陷入“技術依賴”

■ 社論

技術並不是最重要的，監管部門更應思考的是，現有的法律和行政手段，還有多少在“閑置”。

針對“寬頻不寬”的種種疑問，近日，《新京報》記者對北京市場進行了調查，發現一些小區寬頻存在高價低速的問題，1920元包年的4M寬頻，實際網速竟只有100K。一些小區寬頻被一家運營商所壟斷，運營商進小區要寬頻用戶向物業交費，這已成為一項潛規則。

“假寬頻”問題，根子在壟斷，但監管的缺失同樣不能忽視。一個不爭的事實是，近十幾年來中國寬頻市場高速發展的同時，相應的監管制度的發育遠遠滯后。即便是最近幾年，“假寬頻”問題屢屢捲入輿論旋渦，觸發怒，但是，監管部門的反應似乎依然遲鈍，遲遲未拿出有力舉措。

監管“假寬頻”，一些技術的難題屢屢被提及，例如“假寬頻”怎麼去界定，如何設定科學的規範等等。近日，工信部通信發展司司長張峰就表示，工信部已經啟動了一項研究院所和企業參加的研究，要確定中國自己的網絡測速標準，近期將會公佈。

監管“假寬頻”，相應技術標準的完善，當然需要。不過，這並不是說，在技術標準未完善之前，監管就難以有所作為。

以在小區寬頻被壟斷為例，運營商和小區物業結成壟斷聯盟，這已違反了相關法律。如《電信條例》規定，對於“非法組織或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務的”行為，最高可10萬。工信部和住建部也曾發通知，要求小區“不得與電信運營企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制其他電信運營企業的接入和使用”。

也就是說，打擊“假寬頻”，監管部門手中的法律和行政手段並不匱乏，完全可以大有作為，只要嚴格按相關法律執行，至少，小區寬頻壟斷並不是無法可治。

此外，“假寬頻”問題，未必只有靠先進的技術手段才能發現，例如記者在調查中發現，一小區有2200余戶固網寬頻用戶，如果按平均每戶使用4M頻寬計算，小區的流量應該是880M，而實際上，相關運營商所擁有的頻寬，總共只有200M，這點頻寬，全部給這一個小區還遠遠不夠。

可見，只要弄清楚一家運營商擁有的頻寬，和這一頻寬所服務的用戶數量，其實很容易就可算出運營商是否存在虛報頻寬，欺詐用戶的行為。這個問題連記者都能調查出來，作為專業的監管部門，想要介入調查處理，更是小菜一碟。

監管“假寬頻”不能陷入“技術依賴”，監管部門不能等到相關技術和管理規則建立健全之后，才去有效行使監管權，更應思考的是，現有的法律和行政手段，還有多少在“閑置”，只有主動積極的監管姿態，才能使無良運營商有所畏懼。

我們甚至可以說，治理“假寬頻”，技術並不是最重要的。只要監管部門積極運用法律和行政手段，破除壟斷，嚴打潛規則，消除信息不對稱，那麼即便難以從技術上判斷寬頻的真假，用戶也可根據自己的使用體驗，用腳投票，從而倒逼寬頻市場形成“良幣驅逐劣幣”的結果。