山西綜合試驗區上報國務院

作為一個資源型大省，山西如何走出“一煤獨大”的單一經濟發展模式，備受關注。新任省委書記袁純清的到來，更讓外界對山西充滿期待。

“當前，山西正處在發展的關鍵階段，如何實現一個能源資源大省的發展轉型，是我們最現實最緊迫的課題。”新上任的袁純清在調研山西各大重點資源型城市經濟發展現狀時反復強調，“資源型經濟不轉型山西就沒有發展出路。”

6月11日，本報記者從山西省發改委獲悉，山西省資源型經濟轉型發展思路基本明確，即利用礦產資源和文化資源兩大優勢，鞏固國家新型能源和工業基地的戰略地位，并實現由單一支柱產業結構向新型多元穩固的現代產業體系轉變。

山西省發改委一位人士進一步分析，對于山西而言，轉型發展就是要實現煤、焦炭、電力、冶金、制造等傳統產業的集約化，實現文化旅游、物流、信息、新材料、新能源等新興產業的規模化。

試驗區將獲批

山西經濟因煤而興，山西問題由煤而生。

擺在山西面前的現實是，大規模、高強度、群體化的煤炭開發，導致山西支柱產業單一粗放、生態環境破壞嚴重、資源利用程度偏低、安全事故頻發。

當下，山西搭上了國家經濟結構調整的快車。

2009年5月，國家副主席習近平考察山西，對山西經濟和社會發展等做出重要指示；隨后中財辦帶領國家發改委等有關部門，兩次對山西轉型發展進行專題調研。調研組提出可將山西作為“國家資源型經濟轉型發展綜合實驗區”，在推動區域協調發展的國家戰略中，給予體制機制上的“先行先試”，并輔之以財稅、金融、環保等政策支持。

山西發改委人士稱，在山西轉型發展過程中，將獲得中央在能源重化工基地建設、產業結構調整政策、中部崛起、享受西部和老工業基地改造政策、煤炭可持續發展政策試點、生態建設試點、循環經濟試點等方面的政策和資金上的支持。

此次國家給予山西的政策優惠異常豐厚，被山西官方稱為“建國以來含金量最高的政策”。這其中包含，中央財政每年撥付超百億元“轉型發展專項基金”、專項發展項目自由裁量權、土地置換權等。

“選擇山西作為‘試驗區’，對解決資源型地區轉型中存在的困難和問題，加快山西經濟轉型發展，促進山西經濟與資源環境協調發展，縮小區域發展差距、增加國家能源安全保障，具有十分重要的意義。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長李霆說。

同時，山西作為全國典型的資源型經濟地區、重要的能源基地，代表性強，示范價值大，試點作用突出，對于推動其他資源型區域轉型發展、促進全國經濟結構調整具有重要戰略意義。

根據本報記者了解，改革方案已經上報國務院，方案由“山西省國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革實驗區政策方案研究工作領導小組”起草。“如果沒有意外，方案獲批幾無懸念。”李霆說。

煤層氣開發涉及央地利益重整

山西省上報國家發改委的改革方案建議，對山西沁水南部等重點煤層氣區塊重新審核登記，對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發進展緩慢的區塊清理，相關區塊予以調整、核銷和重新審核登記。

按照“氣隨煤走，兩權合一”的原則整體開發，規范相關法律體系，實現煤炭和煤層氣的管理主體統一，實行氣權和礦權一體化。

在國家重點煤炭規劃區域的煤層氣開發，原則以煤炭企業為主，將煤炭開采權和煤層氣開發權交由山西省大型煤炭企業，煤炭企業和煤層氣企業共同開發；對煤炭開發遠景區的煤層氣，以煤層氣企業開發為主。同時出臺支持煤層氣開發的優惠措施，制定煤層氣使用的標準并制定具體措施。

如果上述方案能夠得到國家發改委批準，可以預見山西煤層氣領域開發將面臨一場“革命性改革”。

在這場革命中，煤層氣開發權將優先配置給山西省大型煤炭企業。此舉也意味著山西省境內的煤層氣區塊將重新分配，中石油、中聯煤等企業在山西所屬的煤層氣區塊將有部分被收回。

有資料顯示，山西境內17個重點煤層氣資源區塊均由中聯公司、中石油等企業登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開采的區塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。

截至2009年底，中石油沁水煤層氣田已建6億方產能并商業化運作，目前已向西氣東輸管線供商品氣超過1億方，計劃2010年商品量4億方。

當下，在國土資源部協調下，與資源地政府及煤炭企業溝通，中石油按照“先采氣、后采煤”原則，形成共同開發，油氣公司先采氣，煤炭企業后采煤的“三交模式”和礦權重疊區協議劃分，分別開發，雙方開展下游合作的“沁南模式”，有效解決了礦權重疊問題。

但總體來看，“由于國家有關煤層氣產業發展的法律規章制度滯后，資源開發和產業發展缺乏系統規劃，已進入煤層氣開發領域的各部門和相互封鎖、多頭規劃，勘探開發布局不盡合理，隨意布點、無序建設和強占地盤現象十分突出。與搶注商標相似，一些企業登記煤層氣區塊后為己所有，阻礙了其他有能力企業的進入。”山西發改委人士說。

他表示，當前煤層氣探礦權的管理權在國土資源部。山西省上報的改革方案通過后，煤層氣探礦權將實行中央與地方兩級管理，山西省政府將擁有煤層氣開發的審批權。