誰為紫金礦業污染事故買單

汀江污染事故以不足千萬的罰單暫時畫上句號后，紫金礦業開始喊冤，是得了便宜賣乖？還是真的如其所說，政府部門應擔負更大的責任？

紫金礦業(601899.SH)終于在10月8日公認了接受罰款的事實，將為“7·13”汀江污染負擔人民幣956萬元的罰款。

但紫金礦業的一位副總經理卻委屈地告訴記者：“連環保部的人看到我也說，你們紫金礦業這次真的有點冤！”

盡管5月28日，環境保護部發文嚴厲批評紫金礦業為11家存在嚴重環保問題的上市企業之首，并責成紫金礦業等企業立即拿出整改方案，地方環保部門也應嚴加督查，并于6月25日前上報相關情況。

此前，國家級環保專家、北京礦冶研究院總院環境工程研究所（下稱“環境所”）所長周連碧在“2010中國礦業發展高峰論壇”的會議上公開演講時也說，“環保部紫金山銅礦濕法廠污水泄漏污染汀江的調查組”的最新調查結果顯示，紫金礦業污染汀江案并非局限于媒體報道的簡單原因，而是從礦山規劃建設伊始就埋下的禍根。

上述接受記者電話采訪的紫金礦業副總肯定地告訴記者，紫金礦業的所有礦山項目從規劃、建設到竣工投入生產都是經過嚴格的政府審批程序的，并均獲得了認可的批復。

千萬罰單對于市值超千億的紫金礦業無疑是杯水車薪。紫金礦業此番喊冤，是得了便宜賣乖？還是真的如其所說，更多的過錯應該問責紫金礦業銅礦及濕法廠建設時負責規劃審批、建設驗收等工作的政府機構？

合法誕生的濕法廠

如果紫金礦業紫金山銅濕法廠從立項規劃選址都是合法報批的，那么首先可以確定的是該廠不是非法存在的違章建筑。一位建筑學家如是說。

他說，一處合法的建筑在中國存在必須具備多個條件。

首先，作為一處固定資產須具備一個法定的所有人；其次，要有經過若干政府許可它存在的批件；再次，要有個為它的到來設計和規劃的設計師團隊，要有一個賦于它生命的建造師和施工團隊，還要有一個監理師團隊監督它的誕生過程；最后，還要由建筑所在地主管建設部門在其竣工驗收時，最終做出“驗收合格可投入使用”的書面結論，方能正式投入運營使用。

這就是說，一處合法建筑需要建筑持有人、政府立項主管部門、建筑設計師和建造師、監理師以及主管建設部門的工程質量安全驗收機構共同為其合法性負責。

且在建筑行業的國際通行標準是：建筑設計師、建造師終身責任制原則。在竣工驗收的問題上則采取誰驗收終審簽字誰負責的原則。

具體到紫金礦業紫金山銅濕法廠，周連碧稱，“環保部紫金山銅礦濕法廠污水泄漏污染汀江的調查組”現場調研結果顯示，該污染屬酸性水污染，成因初步判斷有以下三點：1.該廠原建設時的選址不好，該地址的地質不適合建該廠；2.該廠房的防滲地基在建設初期就沒處理好，造成了污水滲漏連通到防空隧道泄洪；3.盲目強調環保，強行關閉了排污口，從而致使儲污作用的污水井池等在暴雨的作用下，污水位漲過儲污設施所能承擔的水位高度，造成滲溢。

周說，雖然汀江污染是實，紫金礦業作為污染主體企業應該承擔相應的責任。但更多的過錯應該問責紫金礦業銅礦及濕法廠建設時負責規劃審批、建設驗收等工作的政府機構。

誰參與設計施工？

據了解，紫金礦業紫金山銅礦萬噸級濕法選冶廠由冶金行業甲級設計院——南昌有色冶金設計研究院設計。

紫金山銅礦萬噸級濕法煉銅項目總設計師——有色冶金設計研究院中國瑞林冶金所高級工程師王瑋在其2003年2月9日編寫的《紫金山銅礦環境影響報告書》顯示的記錄這樣描述著：紫金礦業紫金山銅礦萬噸級銅礦濕法廠項目是紫金礦業上杭縣紫金山銅礦整體項目的一部分。該項目不僅獲得了福建省發展計劃委員會于2001年9月10日立項批復的閩計產業[2001]63號文《福建省發展計劃委員會關于上杭紫金山銅礦項目建議書的批復》，還獲得福建省經濟貿易委員會于2002年9月9日以閩經貿投資[2002]699號文下發的《福建省經濟貿易委員會關于福建紫金礦業股份有限公司紫金山礦日處理1萬噸銅礦技改項目可行性研究報告的批復》,同時還獲得了福建省龍巖市環境保護局（2003）便字第監03號《關于評價標準確認的函》。

閩經貿投資[2002]699號文在批復的建設規模時明示：日處理銅礦規模1萬噸，礦山服務年限52年，產品方案為年產99.99%陰極銅1.2萬噸，采用隔一采一的二步回采大孔徑崩落為主的地下采礦方法，主運輸平硐標高＋340m，礦石采用國內領先的微生物堆浸—萃取—電積濕法冶金生產工藝。項目總投資1.9437億元。2004年9月，含銅礦濕法廠在內的紫金礦業紫金山銅礦項目又通過了中國黃金協會在京組織專家進行的評審。

據《中國黃金報》2004年9月24日頭版頭條新聞報道，中國黃金協會組織的這次評審工作的評審委員會主任委員由中國工程院院士邱定蕃擔任，副主任委員由中國有色工程設計研究總院高級工程師丁躍進和中國黃金集團公司總工程師李四德擔任。評審會由中國黃金協會副會長、秘書長呂文元主持。

中國黃金協會稱此項評審工作是受國土資源部委托。國土資源部礦產開發管理司金愉中處長出席了評審會。

紫金礦業稱，紫金山銅礦濕法廠工程于2004年1月開始破土動工，2005年12月31日建成試投產的，龍巖市饒作勛副市長、上杭縣縣委書記張斯良、縣長賴繼秋、人大主任藍國鑫、政協主席溫文標等市縣領導均出席儀式。

紫金山銅礦是我國第一家萬噸級生物濕法提銅廠，2006年產量達6762噸，2007年產量達8006噸，2008年產量突破1萬噸。作為全國第一家萬噸級生物提銅冶煉廠，國家“十五”科技攻關項目，該廠產量的達產達標，徹底解決了國內低品位、難選冶銅礦開發利用的難題。

紫金山銅礦項目建設由紫金礦業自行組織職工修建而成，該工程銅建總指揮劉獻后來成了紫金山銅礦項目的第一任負責人。而對于技術性較強的銅濕法廠建設，紫金礦業則邀請了中國十五冶金建設有限公司與中國八冶建設集團有限公司、中國二十一冶建設有限公司等有色冶金行業的施工單位加盟。

此后，紫金山銅濕法廠順利的通過了上杭縣、龍巖市乃至福建省的城鄉建設規劃部門的竣工審核驗收。

2009年2月16日，在福州西湖賓館召開的，由福建省長黃小晶主持的“福建省重點項目建設工作會議”上，紫金礦業的紫金山金銅礦聯合開發項目還獲得“2008年福建省重點項目年度目標責任完成考核較好單位”的評價。此后，紫金山銅濕法廠順利地通過了上杭縣、龍巖市乃至福建省的城鄉建設規劃部門的竣工審核驗收。

踢皮球事出有因？

據上杭縣當地的知情人介紹，在福建省龍巖市上杭縣，紫金礦業是牽一發而動全縣甚至全市全省的重磅型企業。

他說，這也是紫金礦業所以能在7月13日的公告中稱，“該突發滲漏事件對上杭縣及下游生活用水未產生影響，但下游網箱魚出現一定數量死亡，造成了一定的經濟損失”的因果之一。

7月13日，紫金礦業主動發布《關于紫金山銅礦濕法廠污水池突發滲漏環保事故的公告》稱，受本次福建境內持續強降雨影響，紫金礦業所屬的福建省上杭縣紫金山銅礦濕法廠污水池處于高水位運行，造成7月3日污水池滲漏。但紫金礦業稱，雖有銅酸污水入汀江，但PH值不達標,符合《地表水環境質量標準》Ⅲ類水的標準不算有毒。

一位接受記者采訪的上杭縣居民不免牢騷：魚都被毒死了還說水沒毒？

更令上杭縣居民憤怒的是，紫金礦業在公告中只字未提未來的補償責任。盡管上杭縣政府很快出面與受污染的漁民達成了以6元1斤從漁民手中收購死魚，12元1斤收購死魚苗的補償協議，并收購了近萬噸的死魚。

在輿論的緊逼下，紫金礦業董事長陳景河只得出來對媒體口頭認錯，并表示愿意承擔該事故的經濟賠償責任，卻絕口不提污染賠償方案及支付預算。

而上杭縣在內的福建省地方政府也從未對紫金礦業采取任何形式的財務制裁動作，如凍結資金、勒令限期公布賠償方案或者要求其在可能的時間歸還政府代付的賠償。

耐人尋味的是，7月17日紫金礦業再次公告，經環保部和福建省的環保專家調查，污染原因有三：一是在強雨的作用下污水池HDPE襯墊防滲膜承受壓力不均破裂造成污水滲漏并外溢至汀江;二是人為非法打通6號集滲觀察井與排洪洞，致使滲漏污水直接進入汀江;三是監測設備損壞致事件未被及時發現。

而身為“國”字頭的環保部污染調查組卻未循例公布調查結論，反而于8月第二次進駐復核初調結果是否有紕漏。

一位有色金屬冶金工程專家在此后明確告訴記者，有色行業誰都知道銅濕法廠只適合建在沙漠無人區，圈內誰都知道紫金山的選址才是致命的缺陷。

8月28日,紫金礦業對外宣布：紫金礦業集團財務有限公司為福建金山建設工程有限公司成功開辦了首筆建設工程履約保函業務。同時紫金礦業稱，除建設工程履約保函外，紫金礦業財務公司還可以開辦投標保函、履約保函、預付款保函等業務。

一位權威會計人士對此評價時稱，這不僅代表財務秩序正常而且還昭示著紫金礦業的資本運營能力的再次升級。

他說，按通行財務監管慣例，通常企業有重大刑事事件和重大環保事故發生時，尤其是需背負較大償付責任時，企業必然遭遇資金和財務凍結的風險。

與此同時，董秘鄭于強在接受媒體采訪時也稱，紫金礦業企業運營正常。

但沒多久，運營正常的紫金礦業卻又一次卷入環保風波。

9月22日，紫金礦業公告：受11號臺風“凡亞比”嚴重影響，9月21日10時左右，紫金礦業下屬全資子公司信宜紫金銀巖錫礦亦遭受特大暴雨襲擊（事發前11個小時礦區降水量約600mm），引發大型泥石流和大洪水，導致剛投入使用的尾礦庫母壩潰壩。該事件初步認為是重大自然災害引發的事故。

事故一發生，廣東省環保局馬上積極宣稱此次礦壩倒塌不會給廣東地區造成環保污染。但很快廣東省信宜市政府便決定起訴紫金礦業，并開價索賠1950萬元。但紫金礦業仍堅定表示，不管是福建的銅濕法廠還是廣東信宜的尾礦，以及國內外的任何一個紫金的項目都是經過合法報批和政府有關部門驗收的。

這一次，板子最終要打到誰的頭上？一切還有待時間給出答案。