專家：部委分工為民資開路效果待觀察

國務院下發通知將新36條政策細化，逐一分解到多個部門和地方政府，專家表示，但這能否真正破除一直以來民間投資所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”現象，尚有待進一步觀察。

據財會信報8月2日報道，日前，國務院公布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(以下稱《通知》)，將鼓勵和引導民間投資健康發展的一攬子政策細化為40項明確而具體的工作任務，逐一分解到國務院20多個部門和地方政府。被媒體稱作“部委總動員”的此次細則分工是中央政府提高執行力的實際行動，也表明了對打破制約民間投資“玻璃門”的決心。不過，專家也認為，這能否真正破除一直以來民間投資所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”現象，尚有待進一步觀察。

部委總動員可望解決執行不力

5月份國務院出臺了“新36條”，短短兩個月后又出臺了具體分工加以推動，這足以顯示中央政府希望啟動民間投資的急切之情。“關于民間資本的問題，早在‘非公36條’出臺后就存在這樣一個問題：政策出臺了，但沒有人來抓，沒有人來管，直接造成政策執行不力。”北京科技大學高立法教授表示，此次明確是細則分工，將會在一定程度上解決這一問題，畢竟40個激活民間資本的大項目都將責任到了相應的部門，給人煥然一新的感覺。多年來，高立法一直關注民間企業發展的狀況并為各類民間企業的發展提供各種建議和指導。

“這被視為落實民間投資新政的舉措。”中期研究員高級研究員陳和午也表示。

《通知》顯示，各部委分工十分明確，每項具體任務少則有一到數個部門負責，多則9個部門。其中，交通運輸部牽頭落實鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目的任務，民航局、發改委、財政部等參與；鐵道部牽頭抓緊研究制訂鐵路體制改革方案和鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設工作；能源局落實鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，以及落實鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設等工作；住房城鄉建設部落實支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房等工作等。

此前，國家發改委有關負責人表示，2010年中國經濟在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄優勢轉化為投資增長的內生動力，形成推動經濟可持續發展的內生機制，促進經濟平穩較快發展。

有跡象表明，自“新36條”發布以來，民間資本已開始大步進入相關行業。近期，國家能源局石油儲備戰略中心批準了6家民營企業參與到國家石油戰略儲備，一些民營資本也進入了民航商務機管理服務業。“這些舉措都表明政策確確實實的是在鼓勵民間資本進入。”全國工商聯副秘書長、中國民(私)營經濟研究會會長王忠明說。

而早在此次《通知》發布之前，民營經濟發達的浙江省就先行一步，率先就“新36條”的落實制定相關實施意見；目前浙江省發改委已經就實施意見草案起草完畢，并提交浙江省政府辦公廳審核等待發文。

實施細則尚待盡快出臺

“不過這一細則分工還是比較粗的，它僅僅指明了具體負責的主管部門，還缺少更為具體的操作細則。”高立法認為，在這一點上，跟5年前的“非公36條”十分相似，沒有具體的細則規范，基層還是不知道如何操作。

在實力雄厚的國有資本和政府對國企的保護性政策面前，民營資本舉步維艱，不僅難以進入“非公36條”所列舉的各種壟斷性領域，而且連原有的一些競爭性領域也被國有資本蠶食，大量的民間資本被逼入樓市、股市，造成了國民經濟的“泡沫化”和“空心化”傾向。2009年“4萬億元投資計劃”更是成為民營經濟“失去的一年”，大量的信貸、資源、項目，絕大部分給了國字號的企業，央企“地王”崛起，一些地方通過重組整合等手段將民營資本逐出市場。這些事實都曾讓民間投資的信心備受打壓。

自“新36條”出臺后，民營企業一直希望出臺能切實操作的細則。此次《通知》出臺后，?“新36條”各項細則的出臺或許指日可待。

“是由國務院統一出臺實施細則，還是由各部委在各自所負責的領域作出規定？這都值得關注。”高立法表示。

與此同時，政策的持續性也是民營企業家所期盼的。長期關注民營資本命運的溫州中小企業促進會會長周德文表示，希望國家政策是持續的，這樣才能打消民營資本的后顧之憂。在5月國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》時，周德文專門為溫州市政府寫了一份建議，他建議政府對不利于民間投資和民營企業發展的政策規定進行清理和修改，對涉及民間投資管理的行政審批事項要整合，簡化環節提高服務效率，進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業的負擔。

“能否真正破除‘玻璃門’有待進一步觀察”

“《通知》中明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施等領域，但能否真正破除一直以來民間投資所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”現象，尚有待進一步觀察，這種動搖壟斷利益集團的挑戰將考驗政府改革的決心。”?陳和午認為。

毫無疑問，在政府的大力推動下，民間資本進入的投資領域將變得越來越寬泛。但也要看到，制約民間投資發展的困難和障礙仍然存在：在一些傳統壟斷行業和領域制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”依然存在；銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難的問題未得到根本解決。

在不久前舉辦的“2010年民企投融資大會暨浙商500強論壇”上，全國工商聯副秘書長、中國民營經濟研究會常務副會長?王忠明表示，原來的“非公36條”出臺后，在執行方面有一定缺失，使得大家今天對“新36條”仍存困惑。

就民營企業進入公共事業領域來說，業內人士表示，民營資本不像國有資本，民營資本進入一個領域勢必要求獲取利益，所以公共事業領域可能不是民營資本關注的重點領域。政府要實實在在推出一批具有投資價值的項目，特別是應從沿海產業帶建設和大都市區建設中篩選一批大項目、好項目公開招標，吸引民間資本進入。

“近年來國內實體經濟環境趨于惡化，民間資本越來越多的不愿從事實業投資，而專注于炒樓、炒股、炒藝術品等，如果此次再次不能有效撬動壟斷國企的利益，讓民間資本真正分得一杯羹，那么在央企大規模重組的格局下，民間資本只能是越來越被排斥在壟斷行業領域之外，鼓勵民間投資政策也就又一次陷入中看不中用的尷尬境地。”?陳和午說。

早在2005年的“非公36條”中就放開了部分壟斷領域，但民間資本在這些壟斷領域的發展并不盡如人意，主要原因恐怕就在于鐵路、電信、金融等壟斷行業的改革沒有同步跟進。

近來，這邊廂是部委總動員為民間資本開路，那邊廂則是央企重組高擎大旗。雖然壟斷行業的進入門檻在降低，但是在強大壟斷企業的重重擠壓下，民間資本的發展依然難有大的起色。欲擴大民間投資，破除壟斷行業的種種壁壘，構建公平競爭的市場環境乃是當務之急。

美好目標的實現不是靠發幾個文件就能解決的，只有通過政府部門強有力的執行才能喚醒沉睡在邊緣的民間投資。“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，各地政府和各個部門應盡快畫好“斑馬線”，讓民營企業穩步穿過馬路。

同時，我們也呼吁民營企業堅定信心，積極行動。民營企業的健康發展離不開穩定的政府層面和政策的支持。“新36條”繼確認民營經濟的政治和法律地位之后，進一步確認其經濟地位和社會地位，把發展非公有制經濟提升到了前所未有的高度。為此，廣大民營企業和民營企業家應該進一步堅定發展信心。百舸爭流，奮楫者先。如今市場準入大門已經開了一條“門縫”，民營企業要積極行動起來，一起去把“門縫”拱大。

(程曦?編輯)