里斯本條約通過歐盟"總統"之爭白熱化

11月3日，捷克共和國憲法法院裁決，歐洲聯盟的《里斯本條約》未違反捷克憲法。幾個小時之內，捷克總統克勞斯就最終簽署了《里斯本條約》。

至此，《里斯本條約》終於獲得歐盟所有27個成員國的批准。

隨即而來的，則是歐盟「總統」和「外交部長」的任命問題，歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費爾特3日表示，將在12月1日之前實施《里斯本條約》，並提議召開特別首腦峰會討論兩個職位的人選。

歐盟委員會主席巴羅佐在聲明中稱，「任命歐盟理事會主席和歐洲委員會副主席/高級代表的磋商進程已經開始」。

11月4日，瑞典首相辦公室新聞官Mikael T Eriksson對本報記者表示，峰會將在11月舉行，具體日期尚未確定，「我們希望保證更多的成員國首腦能夠參會」。

目前「總統」一職，呼聲較高的是英國前首相托尼·布萊爾，和比利時首相范龍佩為代表的來自歐盟小國的首腦。

「實際上，他們代表了歐盟『總統』職責的兩種概念：能夠在國際事務上為歐盟出頭的高調人物和有能力協調歐盟內部不同意見的低調領導人」，位於布魯塞爾的歐盟政策研究中心研究員Marco Incerti分析道。

實際整合仍待時日

《里斯本條約》的初衷是為了加強歐盟的一體化進程。但在Marco Incerti眼中，《里斯本條約》首先解決的是體制性問題，在實際操作方面，仍然需要加強成員國內部協調的意願。

巴羅佐在10月愛爾蘭全民公決通過《里斯本條約》時，就曾高興同時謹慎地表示，「雖然《里斯本條約》加強了我們行動的能力，但是我們行動的意願至少是同樣重要的。」

歐盟此輪一體化努力是從推行《歐盟憲法條約》開始的。在《憲法條約》遭法國和荷蘭公投否決後，相當一部分內容從《憲法條約》中剔除，形成了目前的《里斯本條約》。

而為了保證各國的通過，歐盟又對成員國作了諸多妥協，例如在10月29日和30日的歐盟首腦峰會中，各國同意賦予捷克一定的豁免權，才推進捷克最終簽署《里斯本條約》。

「目前的里斯本條約，僅保持了2-3個重要改變」， Marco Incerti表示。

其一，是在一些日常事務性領域採用多數表決制，取代目前的一致通過原則，例如交通領域；其二，取消由輪值主席國首腦擔任歐盟理事會主席的做法，設立歐盟理事會常任主席，即「歐盟總統」；另外，將目前歐盟理事會負責外交和安全政策代表和歐盟委員會對外關係委員兩個職務合併，設立新的歐盟外交與安全政策高級代表，即「外長」的角色。

「不管怎樣，歐盟結束了這場將近10年的政治長跑，各國首腦起碼不用再就里斯本條約操心，可以有更多精力處理氣候變化、經濟等全球性問題」， Marco Incerti說。

歐盟「總統」之爭

在捷克簽署《里斯本條約》的第二天，就有報道稱，布萊爾在週末致電法國總統薩科齊和德國總理默克爾，尋求對自己擔任歐盟「總統」的支持。

布萊爾曾是這一職位的最熱門人選。英國現首相布朗在首腦峰會上公開對他表示支持，稱歐盟未來幾年需要面臨的挑戰是經濟增長、就業、氣候變化以及對外關係，這些正是布萊爾的長項所在。

但是在歐盟首腦峰會結束後，總統應由來自小成員國的首腦擔任的呼聲漸高。法國和比利時媒體多天渲染比利時首相范龍佩。

除了范龍佩，目前來自歐盟小國的候選人還有荷蘭首相巴爾克嫩德、盧森堡首相容克、芬蘭前總理利波寧、瑞典首相賴因費爾特以及奧地利前總理沃爾夫岡·許塞爾。

「里斯本條約並未就總統的具體職責作過多規定，因此歐盟總統的角色主要將取決於當選人本身的特點與個性。人選之爭實際代表了角色的兩種概念」，Marco Incerti說。

這意味著歐盟到底是希望一個能夠在國際事務上出頭露面，充分發出歐盟聲音的角色，還是一個能夠游刃於各國，協調成員國立場和關係的低調人物。