借身份證"變身",透明社會管理

廣州市近日下發了《關於推進城鄉戶籍制度改革的實施意見》(下稱《意見》)，其中一個重要內容是，強化身份證功能。根據《意見》，廣州將把身份證轉變為一個身份證信息綜合管理號，將個人和家庭及婚育信息、就業收入以及財產情況、信用守法納稅記錄、養老醫療低保等社會保障資料，以及義工、志願者等事項一併納入全市統一的身份證號數據庫中。

廣州市實行身份證信息綜合管理號，雖然是作為戶籍改革的一個配套措施而服務於戶改的，但仍具有獨立的意義，此舉不僅對完善社會的信用環境，打擊相關犯罪行為有作用，而且也將有利於社會管理的推進，加強公共服務信息化，以及促進政府的透明運轉。

眾所周知，在信用發達的美國，每個公民都有一個貫穿終生的社會安全卡號(Social Security Card)，這個社會安全卡將個人此前所有一切與外界發生的信用都記錄在案，並隨時在需要的時候供有關機構檢查。美國社會信用的完善和發達，與此有著相當大的關係。廣州在將身份證轉變為一個信息綜合管理號後，就不單純是現在的一個個人的身份證明，而具有了部分美國社會安全卡的功用。

中國社會信用的整體環境，既受制於個人信用的缺乏，更受制於個人信用的分割。例如，目前銀行、工商、法院、外匯管理部門等掌握了信用信息的政府部門，不少建立了自己的信用系統，但是，這些信用互不兼容，各自為政，信息不能共享，這不僅浪費了信用資源，信用信息的不完整也使得個人信息的功效大大降低。

信用的有效性是由信用信息的完整性所決定，根據不完整的信息去判斷，就可能作出錯誤的判斷，從而給國家和社會造成不應有的後果。例如，某些騙貸和犯罪的發生，就是利用了政府部門信用的互不兼容的漏洞。

因此，要準確評價一個主體的信用狀況，就必須全面、及時掌握該主體和信用相關的各種信息。而身份證之所以能夠起到這樣一個整合各類信用信息的平台作用，乃在於居民身份證作為國家法定證件和公民身份號碼的法定載體，本身具備了最基礎的信用。假如身份證信息綜合管理號能夠在全國得以推廣，其對社會信用建設的意義將不可小覷。

完善社會的信用管理，亦是推進社會管理的重要部分。身份證變身為信息綜合管理號，它的另一重意義，在於能促進公共信息，尤其是公共服務信息化的形成，並有效推進政府行政的透明化。像個人和家庭及婚育信息、就業收入以及財產情況、信用守法納稅記錄、養老醫療低保等社會保障資料，對個人而言是一種帶有個人隱私的信息，是不能被其他人通過非法手段竊取的，但就政府而言，所有的這些關於個人的信用信息，又具有公共服務的性質，是一種公共信息，因而是政府必須掌握的。否則，政府就難以有效地管理這個社會。

據統計，目前政府掌握了80%以上的包括個人信息在內的社會信息，這些信息由不同的部門控制，條塊分割，相互封鎖，缺乏有效共享。特別是，有些部門以保護企業商業秘密和居民個人隱私為由，對本應公開的信用信息進行封鎖，使得政府部門之間的信息和數據既不流動也不公開。非本部門的徵信機構，難以通過正常途徑獲得這些信息。民眾或者其他非居民要獲取這些信息，要耗費巨大的搜索時間和成本，而且信息的不透明和不公開，也容易滋生腐敗，並且造成行政效率低下，這種狀況無疑是應該改變的。

政府公共服務的信息化，不僅在於能夠有效打破地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，簡化行政審批手續和花費，方便社會公眾，完善社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量；還在於能夠擴大公民有序政治參與，促進政府依法行政，以及妥善協調和處理人民群眾的利益訴求，推動社會公平和正義的實現。此前，一些企業借助ERP等信息化管理平台，產生了巨大的效益，現在要做的，是同樣的理念移植到行政系統當中。

目前，雖然很多政府部門都推行網上辦公和一站式行政服務等，的確對群眾提供了一些便利，然而，由於我們缺少政府信息公開的傳統，一些政府部門對於為民眾提供信息服務並不是真正重視，所以，離民眾和社會需求的公共服務的信息化、網絡化還有很大差距。這從相當多的政府部門沉睡的網站中就可見一斑。

市場經濟本質上是信用經濟。如果廣州的信用記錄入身份證能夠使所有的個人信用信息得到有效整合，那麼，無疑朝著建設一個信用社會邁出了重要一步，我們也希望借此進一步提高政府的管理能力，促進社會公共服務的信息化，以及政府行政的透明化。