瞭望智庫：與美國開了個會 東盟就不需要中國了嗎

   中國現代國際關係研究院美國所經濟室主任余翔撰文指出，有觀點認為美國-東盟非正式會議的舉行標志著美國“亞太再平衡戰略”的落地，東盟成為美國的親密小伙伴，其實此次非正式會議的象征性意義大於實質意義。這篇文章具有一定參考意義，本文摘自《瞭望智庫》公眾號。


美國與東南亞國家聯盟（東盟）國家領導人非正式會議15日至16日在美國加利福尼亞州舉行。美國總統奧巴馬同東盟10國領導人就美國與東盟關係及共同關心的地區和國際問題交換意見。由於中國與部分東盟國家在中國南海存在爭議，此舉引發外界諸多猜測。

    雖然有觀點認為此次非正式會議意義重大，稱其為美國“亞太再平衡戰略”的進一步落地，東盟成為美國遏制中國的重要盟友。但筆者認為，上述觀點夸大了此次非正式會議的重要性，其象征性意義大於實質意義。

1、吆喝容易落地難

首先，美國總統奧巴馬第二任期只剩下不到一年時間。

在當前政府國會分治嚴重的政治大環境下，奧巴馬政府不可能做出重大、有實質性意義的承諾。

今年2月，奧巴馬在回顧執政歷程時坦言未能改善黨爭，美國政治中的黨派宿怨已經影響到國家利益。在這樣一種有毒政治氣氛下，奧巴馬政府的任何提議都有可能遭國會擱置或否決。缺少實質性成果，非正式會議的意義便退化為“吆喝”。

此外，奧巴馬總統任內力推“亞太再平衡戰略”，在其執政末期促成美國-東盟非正式會議，意圖將其打造成奧巴馬政治遺產之一，但是新下一任美國總統，尤其是共和黨總統就任后，即使認可所謂“亞太再平衡戰略”，也不會馬上大力推進，避免給外界造成他/她是前任總統政治遺產捍衛者的印象。

2、東盟內部不抱團

其次，東盟內部在對華問題上立場並不統一。與中國在南海有爭端的菲律賓、越南等國對美國-東盟非正式會議較為積極。其他東盟成員國則不希望被他國利益裹挾，希望能在大國博弈中實現本國利益最大化。

即使是菲律賓、越南等國，隨著政府換屆，新政府的上臺，其立場也有可能發生改變。

菲律賓總統阿基諾三世

菲律賓總統阿基諾三世任期將於今年6月結束，雖然其欲修憲謀求連任，但阻力巨大，希望渺茫。目前民調靠前的菲律賓總統候選人大多表示希望調整上一屆政府對華不理智的政策立場，尋求外交和平手段化解紛爭。未來菲律賓新政府在對華立場上或將有所改變。

越共總書記阮富仲

2016年1月，越南共產黨十二大召開。對華立場較為溫和的越共總書記阮富仲成為新一任總書記的“唯一人選”。未來一段時間越南對華政策或將因此撥亂反正。

3、東盟經濟發展需要中國深度參與

第三，從經濟角度看，東盟不會犧牲整體經濟利益，惡化對華關係。東盟在推動經貿便利化議程上已經有自己的計劃藍圖，對內是建立東盟經濟共同體（aec），對外是推動建立區域全面經濟伙伴關係協定（rcep）。在這兩方面，中國都深入參與，是東盟主張的重要支援力量。

2015年11月東盟峰會宣布成立東盟經濟共同體（aec），希望在東盟成員國間建立一個商品、服務、資本和人員自由流動的統一大市場。要想把成員國之間經濟發展參差不齊、文化傳統迥異的東盟打造成為一個共同體並不容易。但如果能讓中國在經濟上深度參與，必將發揮相當大的積極作用。

中國是目前東盟最大的貿易伙伴之一，部分東盟成員國經濟高度依賴對華貿易，9個東盟成員國加入了亞投行，所有成員國都對中國的“一帶一路”倡議抱有期待，希望能將本國的經濟發展戰略與“一帶一路”倡議對接，分享經濟發展的紅利。因此，如果中國能成為aec建設的最大外部參與方，aec建成時間將大幅提前。

在推動對外自由貿易談判議程上，東盟希望能主導建立區域全面經濟伙伴關係協定（rcep）。這一倡議由於較為符合亞太地區發展現狀，受到中國的歡迎和支援。

但是rcep的推進受到了來自美國主導的跨太平洋伙伴關係協定（tpp）談判的干擾。美國將tpp視為美國“亞太再平衡戰略”的重要支柱，並在tpp談判上與東盟十國中的四個（新加坡、馬來西亞、越南、文萊）達成協議。

由於在當前時期，tpp和rcep還無法相互相容。這在一定程度上要求東盟成員國們做出符合自身利益的政治決定：或者加入跨太平洋伙伴關係協定（tpp），放棄自己的理想主張；或者繼續堅持自身主張，則區域全面經濟伙伴關係協定（rcep）陷入僵局，部分成員國加入跨太平洋伙伴關係協定（tpp）。

4、加入tpp其實沒那么大收益

根據美國彼得森國際經濟研究所的最新研究報告，美國將是跨太平洋伙伴關係協定協議的最大贏家。東盟從中獲得的收益遠沒有預想的大。

據測算，到2030年，美國經濟每年將因跨太平洋伙伴關係協定（tpp）增加1310億美元，年出口增加額為3570億美元。而同期，文萊經濟將增加20億美元，出口增加59億美元，印尼經濟減少10億美元，出口減少1億美元，馬來西亞經濟增加520億美元，出口增加76億美元，菲律賓經濟減少10億美元，出口減少1億美元，新加坡增加190億美元，出口增加39億美元，泰國減少70億美元，出口減少8億美元，越南增加410億美元，出口增加81億美元，東盟其他三國減少10億美元，出口增加7億美元。

顯見由美國主導的跨太平洋經濟伙伴關係協定（tpp）遵守的是莊家坐莊，莊家獲利最大的遊戲規則，其公信力必然令人質疑。

因此，筆者認為，由於美國能夠在此次非正式會議做出的實質性承諾有限，東盟亦會有自己的戰略考量，不會對美亦步亦趨。這些都決定了此次美國-東盟非正式會議的象征性意義更大，實質意義有限，未來前景有待進一步觀察。