交通部發布專車管理辦法徵求意見稿(附全文)

新浪科技訊 10月10日下午消息，交通運輸部對外發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》(以下稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》(以下稱《管理辦法》)，進行為期一個月的公開徵求意見。

以下為交通運輸部法制司的魏東副司長介紹《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》的有關內容：

網絡預約出租汽車(俗稱“專車”)，是指以互聯網技術為依托構建服務平台，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。自2014年7月以來，一些互聯網企業陸續推出網絡預約出租汽車服務，對於滿足社會公多樣化、差異性出行需求發揮了積極作用，但同時也暴露出一些突出問題：如發展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來，部分企業通過補貼等搶佔市場，接入非營運小客車從事運輸活動，衝擊了正常市場秩序，影響出租汽車行業及社會穩定，網絡預約出租汽車服務亟待規範。針對這些新情況和新問題，我部會同有關部門在充分聽取各方意見的基礎上，起草了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》。

一、起草原則

一是堅持鼓勵創新。鼓勵現代信息技術在城市客運領域的創新應用，鼓勵出租汽車服務創新，在優先發展城市公共交通的前提下，促進出租汽車多元化服務融合發展，更好地提高出行效率和服務品質，滿足社會公多樣化出行需求。

二是堅持依法行政。對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員，按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院412號令)第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理。

三是堅持維護穩定。本疏堵結合、循序漸進的原則，穩妥處理改革、發展和穩定的關係，明確網絡預約出租汽車發展應當遵循高品質服務、差異化經營的原則，維護市場秩序，保障各方合法權益。

四是堅持部門聯動。網絡預約出租汽車是在“互聯網+”的時代背景下，互聯網技術與出租汽車行業融合發展生的新型跨界服務模式，需要加強部門溝通與協調配合，形成監管合力，共同促進網絡預約出租汽車規範發展。

二、《管理辦法》主要內容

《管理辦法》包括總則、網絡預約出租汽車經營者、網絡預約出租汽車服務車輛和駕駛員、網絡預約出租汽車經營行為、監督檢查、法律責任、附則，共七章50條，主要內容包括：

一是明確發展定位。明確應當優先發展城市公共交通，適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網絡預約出租汽車。對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。

二是明確主體責任及準入條件。構建網絡服務平台，從事網絡預約出租汽車經營服務的，是網絡預約出租汽車經營者，應承擔承運人責任。應當取得出租汽車經營許可，並向通信主管部門申請互聯網信息服務備案等，在服務所在地具有固定營業場所和相應的服務機構及服務能力，相關伺服器設在中國大陸，將平台資料庫接入當地交通運輸部門監管平台。

三是規定車輛條件。網絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置等設施設備。按照高品質服務、差異化經營的發展原則，各地根據本地實際情況，自行確定具體車輛標準、營運年限和車輛標識。

四是明確駕駛員條件。網絡預約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經歷、安全駕駛等方麵條件，按有關規定經考核合格后，取得相應的從業資格。

五是規範網絡預約出租汽車經營行為。要求網絡預約出租汽車經營者保證接入平台車輛和駕駛員的合法性，公佈服務質量承諾、建立服務評價體系，實行明碼標價，向乘客提供發票，不得有不正當競爭行為和不正當價格行為，在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭。獎勵、促銷計劃要符合有關法規規定並提前向社會公告，不得違規採集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息。網絡預約出租汽車經營者要依法納稅，為乘客購買相關保險，建立與經營規模相適應的安全專項資金，提高安全防範和抗風險能力，按國家有關標準提供運營服務。任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘(拼車、順風車)名義提供運營服務。

六是加強監督管理。建立多部門聯合監管機制，加強網絡預約出租汽車事中事后監管。鼓勵行業協會等組織建立網絡預約出租汽車經營者和駕駛員不良記錄名單制度，進一步加強行業自律，提升服務水平。

以上，就是《管理辦法》的主要內容。

《指導意見》、《管理辦法》出台后，我部還將對《出租汽車經營服務管理規定》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等相關規章作相應修訂。

謝謝大家。

以下為《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》全文：

第一章總則

第一條為更好地滿足社會公多樣化出行需求，鼓勵出租汽車服務創新，促進出租汽車多元化服務融合發展，保障運營安全和乘客合法權益，規範網絡預約出租汽車經營服務行為，根據國家有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條從事網絡預約出租汽車經營服務，應當遵守本辦法。

本辦法所稱網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平台，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

本辦法所稱網絡預約出租汽車經營者，是指構建網絡服務平台，從事網絡預約出租汽車經營服務的企業法人。

第三條各地應當優先發展城市公共交通，適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網絡預約出租汽車。

網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，不享受出租汽車燃油補貼。

第四條國務院交通運輸主管部門負責指導全國網絡預約出租汽車管理工作。

各級交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區域內的網絡預約出租汽車管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構(含出租汽車管理機構，下同)具體實施網絡預約出租汽車管理。

發展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網信等部門依據法定職責，對網絡預約出租汽車實施監督管理。

第二章網絡預約出租汽車經營者

第五條申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當符合下列條件：

(一)具有企業法人資格，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構；

(二)在服務所在地具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力；

(三)具備開展網絡預約出租汽車經營的互聯網平台和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，伺服器設置在中國大陸；

(四)網絡服務平台資料庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租汽車監管平台；

(五)使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議；

(六)有健全的經營管理制度、安全生管理制度和服務質量保障制度；

(七)法律法規規定的其他條件。

外商投資網絡預約出租汽車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資國家安全審查的相關規定等。

第六條申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請，並提交以下材料：

(一)網絡預約出租汽車經營申請表(見附件)；

(二)投資人、負責人身份、資信證明及其複印件，經辦人的身份證明及其複印件和委託書；

(三)企業法人資格證明，稅務登記證件，屬於分支機構的應當提供分支機構登記證明，外商投資企業還應當提供外商投資企業批准證書；

(四)具備互聯網平台和信息數據交互及處理能力的證明材料，資料庫接入情況明，伺服器設置在中國大陸的情況明；

(五)使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機構簽訂的提供支付結算服務協議；

(六)服務所在地辦公場所、管理人員等信息；

(七)經營管理制度、安全生管理制度和服務質量保障制度文本；

(八)法律法規要求提供的其他材料。

第七條設區的市級或者縣級道路運輸管理機構應商同級通信、網信等部門對網絡預約出租汽車經營申請進行審核，並自受理之日起30日內作出許可或者不予許可的決定。

第八條設區的市級或者縣級道路運輸管理機構對於網絡預約出租汽車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營範圍、經營區域、經營期限等，並發放經營範圍為預約出租汽車的《道路運輸經營許可證》。

第九條設區的市級或者縣級道路運輸管理機構對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第十條網絡預約出租汽車經營者應當在取得相應《道路運輸經營許可證》並向企業注冊地省、自治區、直轄市通信主管部門申請互聯網信息服務備案后， 方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、道路運輸管理機構核發的《道路運輸經營許可證》等。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管 理的相關規定。其中，外商投資網絡預約出租汽車經營涉及經營增值電信業務，還應當符合《外商投資電信企業管理規定》，取得電信業務經營許可證。

第十一條網絡預約出租汽車經營者暫停或者終止運營的，應當提前30日向服務所在地道路運輸管理機構書面報告，明有關情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，並向社會公告。終止經營的，應當將相應《道路運輸經營許可證》交回原許可機關。

第三章網絡預約出租汽車車輛和駕駛員

第十二條擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，並應當符合以下條件：

(一)7座及以下乘用車；

(二)車輛使用性質登記為出租客運；

(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。

第十三條道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車輛發放類型為預約出租汽車的《道路運輸證》。

城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》。

第十四條從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

(一)取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷，最近3個記分周期內沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；

(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

第十五條對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》。

第四章網絡預約出租汽車經營行為

第十六條網絡預約出租汽車經營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。

第十七條網絡預約出租汽車經營者應當保證接入車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，並將接入車輛相關信息向服務所在地道路運輸管理機構報備。不得接入其他營運車輛或非營運車輛。

第十八條網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平台的駕駛員具有合法從業資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同，開展有關法律法規、職業道德、服務規範、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，並將接入的駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構報備。

網絡預約出租汽車經營者應當留存從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員真實身份及聯繫方式，按照《互聯網信息服務管理辦法》中相關要求，記錄駕駛員、約車人在互聯網平台內發布的信息內容、用戶賬號、手機號碼、登錄日誌等數據並備份，在國家有關機關依法查詢時，予以提供。

第十九條網絡預約出租汽車經營者應當提供24小時不間斷運營服務，並明確服務項目，公佈服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如 實採集與記錄駕駛員服務信息。在提供網絡預約出租汽車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。使用符合規定的出租汽 車計價器，向乘客出具相應的出租汽車發票。

第二十條網絡預約出租汽車經營者應當合理確定網絡預約出租汽車運價，實行明碼標價。

網絡預約出租汽車經營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。

網絡預約出租汽車經營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為。

網絡預約出租汽車經營者實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規規定，並提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

第二十一條網絡預約出租汽車經營者在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權益和社會公共利益。

第二十二條網絡預約出租汽車經營者應當遵守網絡和信息安全有關規定，業務相關數據和信息應當在中國大陸境內存儲、傳輸、使用和管理，不得違規采 集、利用和泄露乘客姓名、聯繫方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標、地理標誌等國家敏感信息，不得發布危 害網絡和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩定的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利。

第二十三條網絡預約出租汽車不得巡游攬客。

網絡預約出租汽車在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。

網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平台提供運營服務。

第二十四條網絡預約出租汽車經營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。

第二十五條網絡預約出租汽車經營者應當設立與經營規模相當的安全專項資金，落實網絡安全防範措施，提高安全防範和抗風險能力。

第二十六條網絡預約出租汽車經營應當符合國家相關運營服務標準。

第二十七條任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。

網絡預約出租汽車和駕駛員不得接入未取得經營許可的網絡服務平台提供運營服務。

第五章監督檢查

第二十八條道路運輸管理機構應當建設和完善政府監管平台，實現與網絡預約出租汽車平台信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。

道路運輸管理機構應當定期組織開展網絡預約出租汽車服務質量測評，並及時向社會公佈本地區網絡預約出租汽車經營者基本信息、服務質量測評結果等信息。

道路運輸管理機構應當加強對網絡預約出租汽車市場監管，加強對網絡預約出租汽車經營者、營運車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理，根據管理需要有權調取查管轄範圍內網絡預約出租汽車經營者的登記、運營和交易等相關數據信息。

第二十九條通信主管部門和公安、網信部門對網絡預約出租汽車經營者非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息，以及違反互聯網信息服務有關規定、危害國家網絡安全的，依法進行查處。對有關部門認定存在違法違規行為的網絡預約出租汽車經營者，配合有關部門依法進行處置。

第三十條公安部門應當積極預防和妥善處置出租汽車行業可能發生的群體性事件，維護社會治安秩序，保護公民合法權益，依法制止和懲治違法犯罪活動，維護治安秩序與社會穩定。

第三十一條工商部門應當依法查處網絡預約出租汽車經營過程中的無照經營行為和不正當競爭行為。

第三十二條價格部門應當依法查處網絡預約出租汽車經營過程中的不正當價格行為。

第三十三條人民銀行對違反規定提供支付結算服務的銀行、非銀行支付機構，應當依法予以處置。

第三十四條稅務機關應當依法查處網絡預約出租汽車經營過程中的違反稅收法律、行政法規的行為。

第三十五條各有關部門應當按照職責建立網絡預約出租汽車經營者和駕駛員信用記錄，並納入全國統一的信用信息共享交換平台，實現互聯互通。同時將網絡預約出租汽車經營者信用信息在企業信用信息系統上予以公示。

第三十六條各地出租汽車行業協會組織應當建立網絡預約出租汽車經營者和駕駛員不良記錄名單制度，開展行業自律。

第六章法律責任

第三十七條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構予以警告，責令改正，並處以10000元以上30000元以下款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網絡預約出租汽車經營活動的；

(二)使用失效、造、變造、被注銷等無效道路運輸證的車輛從事網絡預約出租汽車經營活動的。

第三十八條網絡預約出租汽車經營者違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，並處以10000元以上30000元以下款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)接入未取得《道路運輸證》(預約出租汽車)的車輛的；

(二)不按照規定保證車輛技術狀況良好的；

(三)接入未取得《道路運輸從業人員從業資格證》(預約出租汽車)駕駛員的；

(四)起訖點均不在許可的經營區域從事網絡預約出租汽車經營活動的。

第三十九條網絡預約出租汽車經營者違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構予以警告，責令改正，並處以5000元以上10000元以下款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按照規定開展駕駛員崗前培訓、日常教育的；

(二)不按照規定將接入平台的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構報備的；

(三)不按照規定製定服務質量標準、建立並落實投訴舉報制度的；

(四)不按照規定提供不間斷運營的；

(五)不按照規定提供共享信息，或者不配合道路運輸管理機構調取查相關數據信息的。

第四十條違反本規定，車輛所有人將車輛接入未取得經營許可的網絡服務平台或同時接入兩個及兩個以上網絡服務平台的、駕駛員接入未取得經營許可的網絡服務平台，提供預約出租汽車服務的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，並處以10000元以上30000元以下款。

第四十一條網絡預約出租汽車經營者未履行互聯網信息服務備案手續，擅自從事互聯網信息服務的，由通信主管部門和公安、網信部門按照職責依照《互聯網信息服務管理辦法》規定予以責令互聯網接入服務提供者停止為其提供接入服務等處。

第四十二條網絡預約出租汽車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處以50元以上200元以下款，並對網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下款：

(一)途中甩客或者故意繞道行駛的；

(二)未經乘客同意搭載其他乘客的；

(三)違規收費的；

(四)不按照規定攜帶道路運輸證、從業資格證的；

(五)接受網絡預約出租汽車服務平台預約后未與乘客商定，不履行約定的；

(六)不按照規定使用文明用語，車容車貌不符合要求的；

(七)不按規定出具出租汽車發票的；

(八)其他違反國家相關運營服務標準的行為。

第四十三條網絡預約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，並處以500元以上2000元以下款，並對網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下款。

第四十四條網絡預約出租汽車經營者有本辦法第二十條所列行為的，按照《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法 行為行政處規定》的規定，由價格、工商部門按職責責令改正，沒收違法所得，可以並處違法所得五倍以下的款；沒有違法所得的，可以並處10萬元以上 100萬元以下的款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者吊銷營業執照。

網絡預約出租汽車經營者違反明碼標價規定的，由價格部門責令改正，沒收違法所得，可以並處5000元以下的款。

第四十五條網絡預約出租汽車經營者擅自從事或者變相從事支付業務的，人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務。

第四十六條網絡預約出租汽車經營者在經營過程中違反稅收法律、行政法規的行為，稅務機關按《稅收徵收管理法》有關規定進行處。

第四十七條地方性法規、政府規章對網絡預約出租汽車經營違法行為需要承擔的法律責任與本規定有不同規定的，從其規定。

第七章附則

第四十八條巡游出租汽車以電信、互聯網等方式為乘客提供運營服務的，不適用本辦法，按照《出租汽車經營服務管理規定》的規定執行。

第四十九條私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時，由合乘服務提供者事先發布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，並分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式，不適用本辦法。

第五十條本暫行辦法自年月日起實施。